湖北襄阳：“三三制”开创城乡统筹新局

    新华网武汉３月１２日电（记者吴植）为激发农村改革发展的活力，湖北省襄阳市探索推行“三三制”农村基层组织建设新模式，加强了党的基层组织建设，壮大了农村集体经济，推进了农村民主政治建设，开创了城乡统筹发展的新局面。

    过去，襄阳市的２０００多个村中，相当一部分村的集体经济收入非常微薄，甚至为零。这些村靠少量资金维持运转，还背负着沉重的债务，基层组织在推进农村发展、建设公益事业上难以打开局面，基层党组织和党员干部在群众中的凝聚力和号召力受到严重影响。

    为解决这一问题，襄阳市形成了以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”的组织构架，并推进村级组织主要负责人“一肩挑”和班子成员交叉任职。目前，村党组织书记和村委会主任“两委”主职“一肩挑”的比例超过七成，村“两委”班子成员交叉任职占４５％。在有集体经济实体的村，还注重把“两委”班子成员推选为经济组织负责人。

    同时，襄阳市大力发展农村合作经济组织，采取多种措施加强对集体经济空壳村、薄弱村的扶持力度，增强村集体经济的“造血”功能。

    宜城市郑集镇魏岗村原来没有集体经济组织。为求发展，村里依托养鸭大户任玉保及其领办的宜城养鸭协会，成立养鸭协会党支部，由任玉保任协会会长、党支部书记。他不要报酬，积极争取村集体以土地入股的方式参与协会生产经营，每年为村集体经济增收３万多元。如今，协会已召集鸭农１５００多户，郑集镇也成为鄂西北最大的蛋鸭养殖基地。

    在襄阳市农村，还建立了重大村务党组织会议议事、村民代表大会定事、村民委员会办事的“三会治事”运行机制，推进了基层民主的发展。

    几年前，南漳县旧县铺村“两委”初步商议将闲置的村学校处理，标价１３万元。村民代表大会上，大家认为应标价１５万元以上。村委会遂以１５万元起标，最后以１８万元成交。类似的例子不胜枚举，“三会治事”使襄阳农村的事好办了，也办好了，群众干部都满意。

    为促进城乡统筹发展，襄阳市建起了干群联动、工农联建、城乡联创的“三联共建”保障体系。通过在全市开展城乡互联共建活动，组织市县乡三级机关、企事业单位与２０００多个村结成对子，实现了建制村的全覆盖；开展“民企联新村”活动，引导和组织企业与农村结对发展、合作开发，重点扶持农业产业化龙头企业做大做强，鼓励企业投资或参与农村公益事业建设。目前，超过１００家企业与村签订了联手发展协议，为以工促农、统筹城乡发展奠定了基础。

    保康县大坪村过去是一个典型的空壳村。２００８年，襄阳市委组织部拿出党内帮扶专项资金１５万元，扶持村集体建起了３个鸭棚，村集体年纯收入达７万多元。在村集体带动下，该村一批农户开始养殖樱桃谷鸭，年养殖规模达３００万只，还带动发展了周边上百家鸭养殖户。