河南去年煤矿安全形势持续平稳

     2015年，全省煤矿共发生伤亡事故10起，死亡14 人，百万吨死亡率为0.109。10起事故均为一般事故。

        本报讯 近日，河南煤矿安全监察局通报了去年河南煤矿安全形势及事故伤亡情况，从通报的总体情况来看，去年河南省煤矿安全事故起数及死亡人数与上年相比均为稳中有降。

     河南是全国重点产煤省份，全省共有煤矿 510 处，生产能力 23089 万吨/年。2015 年，全省煤矿共生产原煤12801.72万吨，同比减少719.59万吨，下降5.3%。2015年，全省煤矿共发生伤亡事故10起，死亡14 人，百万吨死亡率为0.109。10起事故均为一般事故。

     2015年，在河南省委、省政府和国家安监总局、国家煤监局的正确领导下，河南煤矿安全监察局牢固树立安全发展观念，创新“1223”工作理念，扎实履行国家监察职责，促进了煤矿主体责任的落实，取得了显著成效。

    认真履职，着力发挥国家监察作用。积极宣传贯彻新《安全生产法》和新颁布的国家安全总局令，认真开展安全生产月活动，组织省属骨干煤炭企业开展了法律法规知识竞赛，引导广大职工学法守法，深化法治宣传效果、营造了依法治安的浓厚氛围。河南煤矿安全监察局领导班子分别带队对 11 个产煤省辖市、4 个直管县煤矿安全监管工作开展集中监督检查，督促各地健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任，强化安全生产责任目标考核。围绕工作目标，突出监察重点，科学制定并严格落实执法计划，严厉打击违法违规行为，有力推进了煤矿依法生产。探索试行首席监察员、主办监察员和执法监督员制度，落实监察责任、提高监察效能。制定权力责任清单，明确了权责界限。制定了“进一步规范煤矿安全监察执法的意见”和“关于规范执法痕迹管理加强调查取证的意见”。从制定执法计划入手，明确了省局与分局执法定位，统一了执法流程和执法标准，规范了调查取证程序。开展了执法监督和执法监察活动,检查 5 个监察分局执法文书，发现问题及时督促整改，有效纠正和规范执法行为。

    多措并举，着力推进企业主体责任落实。组织开展与矿长谈心对话活动。认真做好与矿长谈心对话的组织协调工作，2015 年总局领导黄玉治、黄毅及副省长张维宁等 8 位领导与 500 多名矿长和有关单位负责人进行了谈心对话，河南煤矿安全监察局联合省直部门与 449 处煤矿的负责人按照规定动作开展了谈心对话。做好重点县攻坚战督导工作。 根据河南省 8 个重点市县及平煤神马集团攻坚战实施方案要求，每季度开展 1 次对禹州、登封、新密等 3 市攻坚战工作督导，督促各地整改落实存在的问题，强力推进攻坚战各项工作。开展高层对话。建立了与煤业集团高层领导定期沟通机制，与 3 家骨干企业领导班子召开专题会，通报监察情况，推动了疑难问题、深层次问题逐步解决，从更高层面推动企业主体责任落实。加强事故警示教育。制作了瓦斯事故专题片，先后在发生煤与瓦斯突出事故的陈四楼煤矿和鹤煤公司召开了警示教育会，要求吸取教训要有切肤之痛、刻骨铭心，坚决做到两消灭：消灭煤与瓦斯突出、消灭瓦斯超限。组织在发生顶板事故矿井，开展班组长以上管理人员培训，提升防范事故意识和技能。创新监察方式。对重点企业和重点矿井开展集中执法，查处突出问题，向企业通报、向省政府报告，发挥以点带面作用；引导监察工作由监察物的不安全状态向监察人的不安全行为深化；推行告知式执法、督促企业自查报告隐患，推进企业从被动应付、隐瞒检查向主动挖掘隐患转变。开展隐患排查治理集中行动。发挥集中行动领导小组办公室职能，加强协调督导，督促完成对全省 492 处矿井的隐患集中排查治理，消除了一大批安全隐患，夯实了煤矿安全的基础。强化安全科技工作。开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，加强示范矿井建设，举办了河南煤矿安全科技创新与技术交流大会，积极推广新技术、新装备、新工艺和先进管理经验，推动全省煤矿减人提效，得到了企业认可。强化煤矿职业卫生工作。围绕落实职业卫生 1 部法律和 7 个规章，规范了职业卫生监察执法和“三同时”工作，积极推进职业卫生示范矿井建设，全省煤矿职业卫生工作显著提升。严格责任追究。按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究，既突出直接责任人的严厉问责，又注重对管理层的责任追溯。强化对违法违规行为和重大隐患的立案调查，发挥震慑作用，倒逼企业加强安全自律自管自控。

    突出重点，着力推进瓦斯灾害治理。根据省政府领导对河南煤矿安全监察局两个普查报告的批示和全省督导检查工作方案，河南煤矿安全监察局联合省直有关部门积极推动煤矿企业整改落实有关问题。针对“双十条”规定认识不统一、执行不坚决的问题，多次召开专题会议，强力推进 “双十条” 规定落实，明确了企业执行标准和河南煤矿安全监察局执法标准，促进了瓦斯防治政策措施落实。组织全省突出矿井负责人到安徽淮南学习借鉴瓦斯防治技术经验，聘请袁亮院士等专家团队授课，提升企业瓦斯防控理念，坚定了防突工作的决心和信心。组织全体监察员开展了防治煤与瓦斯突出知识考试，提升了监察员瓦斯防治监察业务素质。组织机关 7个处室 20 余人参与 5 个分局瓦斯治理专项监察工作。组织全局力量，由局领导带队开展了对郑煤集团 9 对突出矿井的集中监察执法活动，采取“告知式”监察执法方式，抽查全省 15处煤矿突出鉴定工作和防突措施落实，对突出矿井鉴定不符规定、防突措施不到位的煤矿，责令停产整改。

    严格煤矿安全许可工作和审批。依法依规，严格煤矿安全生产行政许可和审批，实行受理、审查、批准“三分离” 、 “一公示”制度和初审、复审、复核、处务会与局长业务会的“五审”制度，确保了煤矿安全生产许可证颁发管理的公开、公正和严格。以煤矿安全生产行政许可为抓手，推动政策落实。通过审查煤矿安全生产许可证，推动新《安全生产法》、总局“双七条”规定等的贯彻落实，推动煤矿“四化”建设。在审查办理过程中，严格把关，对不符合条件的坚决作出不予颁发决定。进一步规范全省煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收现场监督工作，完善规范了建设项目“三同时”制度。

                         （本报记者任二敏）