去年我省煤矿安全形势创历史最好水平

    本报讯 2016年河南省煤矿产煤1.0846亿吨，同比减少0.1955亿吨。发生伤亡事故3起、死亡10人，同比减少9起、6人，百万吨死亡率为0.092，实现了一杜绝三下降（杜绝重大以上事故，事故起数、死亡人数、百万吨死亡率大幅下降），创全省历史最好水平。

    2016年，河南煤矿安全监察局牢固树立安全发展观念和安全红线意识，积极践行“1223”工作理念，攻坚克难、真抓实干、锐意进取，坚持依法治安，站位国家监察，围绕防范和遏制煤矿重特大事故核心目标，着力推进煤矿企业安全主体责任和地方政府安全监管责任落实，促进了全省煤矿安全形势持续稳定好转。对之前确立的“1223”工作理念规范完善、深化提升，即围绕有效遏制煤矿重特大事故一个目标；坚持两手抓：一手抓服务、一手抓执法，服务要到位、执法要严格；推进两个转变：认真履职、推进监察人员从煤矿安全检查员向国家安全监察员转变，严格执法、推进煤矿企业从法律约束向自我约束转变；将三个一切作为各项工作出发点和落脚点：一切为了保护矿工生命安全和职业健康、一切为了推进企业安全生产主体责任落实、一切为了企业科学发展和安全发展。全局积极宣贯工作理念，深入践行工作理念，有力推动了煤矿安全监察工作。

          突出监察重点   提升监察执法效能

    注重对重点矿区、灾害严重矿井、兼并重组和安全管理薄弱矿井的监察，查大系统、除大隐患、防大事故。组织开展全省煤矿瓦斯治理和水害防治集中执法行动、瓦斯防治专项监察、煤矿安全异地交叉监察执法、对煤业公司高位监察，严肃查处了一大批违法违规行为。由煤矿安全检查员向国家安全监察员转变，由检查物的不安全状态向检查人的不安全行为转变，由代替企业查隐患向督促企业查隐患转变，由查处现场隐患向查处违法违规行为转变，由传统的手摸、眼看检查向立案调查、痕迹执法转变。

          创新监察方式   推动主体责任落实

    坚持“告知式”执法与“双随机”抽查有机结合，采用“三查三告”六步工作法，调动了企业自查自改自报隐患主动性。组织专家评查企业自查报告、确定抽查矿井，带着问题线索，开展现场验证，提高执法的针对性和有效性，推动企业从被动应付检查向主动挖掘事故隐患转变。组织全省范围内3次告知式监察执法，督促企业自查自改自报隐患5542条，重大隐患39条。进一步完善高位监察和高层对话的工作机制，紧盯重点地区、重点企业开展高位监察，利用高层对话和安全约谈手段，沟通解决重大问题和深层次问题，从高层高位推动企业落实主体责任。将企业安全管理制度建立与落实及安全管理人员履职情况作为监察重点，从查处现场隐患向查处安管人员履职不到位转变，强化安全责任追究，形成震慑作用。督促企业建立隐患排查治理责任体系，实行隐患分级管控，落实风险预控和安全隐患双重预防机制。定期向煤炭企业和地方政府通报监察执法情况，充分利用安全约谈、警示教育、通报曝光等形式，督促煤矿企业对监察发现的违法违规行为和安全隐患按照“五定原则”整改落实，对企业自查报告的重大隐患移交地方监管部门挂牌督办。

          加强沟通协作   凝聚安全监管合力

    开展集中监督检查活动，班子成员分别带队对11个产煤省辖市、4个直管县煤矿安全监管工作进行了监督检查，重点检查了各地履行地方监管和属地监管责任等方面情况，并向省政府、国家煤监局报告工作情况。召开全省地方政府煤矿安全监管工作座谈会，听取各产煤省辖市、直管县煤矿安全监管工作汇报，通报对各地集中监督检查情况，商讨煤矿安全监管工作。开展安全生产综合督导，以贯彻落实明确安全责任，强化安全监管和专项整治为重点，开展了安全生产综合督导4次，推进安全责任落实。加强与省直有关部门和地方政府沟通联系，建立了良好工作关系。围绕煤炭行业化解过剩产能、煤矿整顿关闭、打击非法矿井等安全重点、难点问题积极向省委、省政府献计献策，与地方政府共商加强和改进煤矿安全管理的措施。

          加强事故调查   发挥警示教育作用

    依法依规调查事故,及时通报事故情况，提出防范措施并严格责任追究。2016年，河南煤矿安全监察局组织开展了2015年批复结案事故处理意见和防范措施落实情况督查工作，强力推进事故责任人员处理和防范措施落实两到位。同时，在鹤壁组织召开了全省瓦斯防治警示教育会，督促煤炭企业深刻吸取2015年两起煤与瓦斯突出事故教训，解决瓦斯治理中的突出问题。针对全省2010年以来发生的13起瓦斯事故和2015年9起顶板事故开展了煤矿事故巡回宣讲并组织精心制作了预防煤矿顶板事故警示教育片并向全国推广。

    2016年，河南煤矿安全监察局现场监察煤矿321处、503矿次，查处违法违规行为和事故隐患4145条，实施行政处罚291次，严厉查处了煤矿违法违规行为，有力促进了煤矿企业依法生产。（本报记者任二敏）