河南出台《安全河南创建2017年行动计划》

    《计划》明确提出了“三下降一杜绝”的目标任务，确定了9个重点行业领域专项整治和9项建设任务。

    本报讯 近日，我省出台了《安全河南创建2017年行动计划》，提出了“三下降一杜绝”的目标任务，确定了9个重点行业领域专项整治和9项建设任务。这是河南省贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的一次积极行动，也意味着安全河南创建跨入了一个新的历史时期。

    几年前，河南省政府《安全河南创建纲要（2010-2020年）》的印发，开启了安全河南创建征程。此后，河南连续出台系列年度行动计划，使安全河南创建持续向前推进。2016年10月，中共河南省第十次代表大会召开，再次强调安全生产工作的重要性。紧接着，《河南省安全生产“十三五”规划》出台，在安全河南创建蓝图上落下关键一笔。《意见》的发布，又为安全河南创建提供了新契机。

    目前，河南各类生产经营单位38万家，规模以上企业2.3万家。全省共有煤矿470处、非煤矿山1896处、尾矿库710处、头顶库195座，危险化学品生产企业770家、烟花爆竹生产企业11家、粉尘涉爆企业1983家、液氨制冷企业2679家、民用爆炸品生产企业8家，在建房屋和市政工程项目3.7万项，营运车辆127.8万辆，油气长输管道7034公里，消防重点单位4.6万家、火灾高危单位374家。

    在如此艰巨的任务面前，河南事故总量和死亡人数连续14年“双下降”。2016年，安全生产形势进一步好转，实现“双下降一减半一避免”，即事故总量及死亡人数、较大事故数量及死亡人数均继续下降，重大事故起数和死亡人数减半，避免了特大事故。这与河南安全生产“六提升”的实现有很大关系。所谓“六提升”，即各级领导对安全生产的管理水平、责任体系建设水平、依法治理能力、防范重特大事故能力、本质安全水平和保障支撑能力均明显提升。

    在责任体系建设中，河南省安监局提请省政府颁布了《生产经营单位安全生产主体责任规定》和《乡村安全生产规范化建设意见》，建立并实施了警示约谈、公示通报、挂牌督办等10项安全生产责任制度。安全生产基础保障体系不断完善。河南省初设省级安全生产专项资金3000万元，各省辖市共解决20893万元，新增执法用车41台，组建5万余人的安全志愿者队伍，国家危险化学品应急救援（实训）濮阳基地获批。目前，该省共有应急救援专家1580名，救援队伍586支，共1.9万人，基本形成覆盖全省的应急救援网络体系。

    《计划》在结合河南安全生产形势的基础上，提出了“事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故‘三下降一杜绝’”的目标任务。同时要求，2017年，河南规模以上企业都要实现安全生产责任体系“五落实五到位”。各地政府要制定部门安全监管权责清单，划分各级安监部门职权，明确省、市、县分级、属地的监管执法责任和执法边界。为提高执法能力，《计划》提出将省市县安全监管部门纳入行政执法序列，完善基层安监队伍建设，建立安全监管容错纠错制度，鼓励安监人员创新。

    2017年，河南将修订《河南省安全生产条例》，制定《河南省突发事件应对条例》《河南省非煤矿山生产经营监督管理条例》《河南省治理货运车辆超限超载条例》《河南省高速公路条例》和《河南省居民住宅区消防管理办法》等，并将在巩义、兰考等地开展试点，结合实际制定《意见》实施办法。

    在安全监管执法制度建设方面，《计划》要求落实“双随机”检查执法，事前处罚罚款金额占总罚款金额的50%以上，实施领导干部干预安全监管执法通报和责任追究制度，净化执法环境。关于隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，此次增加洛阳、巩义、汝州、永城等地为试点，力争2018年底前全部建成。

    《计划》强调，要加强安全工程专业技术人才队伍建设，鼓励大专院校设立安全工程专业，推广政府购买安全生产服务机制。同时，河南将实施安全生产诚信评价、不良信用记录和诚信“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制。

    安全生产宣传教育也是《计划》关注的重点。市县安委会要向四大班子领导干部赠阅《中国安全生产报》、《河南法制报安全专刊》等安全生产领域专业报刊。同时，稳步推进安全生产新闻发布活动和政务公开，每季度召开一次新闻发布会，通过主流媒体向社会发布安全生产形势和重要工作进展情况。（本报记者任二敏）