强化地方监管力量 严厉打击违法行为

　　强化地方监管力量 严厉打击违法行为

　　全省煤矿“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动推进会在郑州召开

　　本报讯 8月29日，全省煤矿“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动推进暨事故警示教育会在郑州召开。各产煤省辖市、县(市、区)煤矿安全监管部门主要负责人;各煤矿安全监察分局主要负责人;省骨干煤炭企业主要负责人、安监局长及所属公司董事长和总经理;部分煤矿矿长参加了会议。河南煤矿安全监察局局长严寅初、巡视员薛纯运、副局长姚景州、纪检组长王亚林出席会议，严寅初做重要讲话，会议由巡视员薛纯运主持。

　　严寅初指出，风险指的是客观存在的不确定性对目标的影响。一旦失控，就会造成隐患。隐患指的人的不安全行为、物的不安全状态，或管理上的缺陷。一旦触发，就会酿成事故。若要防住事故，首先要控住风险，必须把风险管控在隐患前面，把隐患消除在事故前面。当前，煤矿面对的安全风险也是多方面的，既有外部风险，也有内部风险;既有固有风险，也有新生风险;既有存量风险，也有增量风险;既有我们已知的风险，也有未知风险，这些风险相互叠加影响，如果不严加控制，就会转化为隐患。目前河南煤矿安全领域主要存在安全“红线”意识树立不牢的风险，自然灾害日趋严重衍生的风险，企业主体责任落实不力的风险，监管力量弱化的风险。

　　对标全国目前我们河南的差距在哪里?看不清问题就是最大的问题，找不到差距就是最大的差距。要破解当前煤矿安全工作难题，首先就要认识和化解矛盾，就是要分析和找出我们的工作差距。目前我们河南的差距主要存在以下几个方面：政治站位有差距;落实主体责任有差距;地方监管责任落实有差距;国家监察效能提升有差距。

　　严寅初要求，对于煤矿安全工作来说，教训、风险和差距的落脚点都是防范对策，瓦斯防治目标就是“瓦斯零超限、煤层零突出”。所以我们要针对问题找钥匙，把握规律开药方，从事故教训里找规律、从风险隐患里找措施、从工作差距里找方向。我们煤矿安全工作，风险是客观存在的，隐患是风险派生的，只有管控好风险才能不产生隐患，只有消除隐患才能遏制事故。寻找管控风险、消除隐患的对策是安全生产最基础、最关键、最重要的环节。

　　进一步落实煤矿企业安全主体责任。以现有河南煤矿安全生产信息管理系统和双重预防体系信息平台为依托，构建河南省煤矿双重预防体系“一张网”，推进全省煤矿安全双重预防体系建设规范化、标准化、信息化，年底前实现全省正常生产建设矿井双重预防体系全面运行。采取集中监察、重点监察和常规监察等执法方式精准发力，坚决把风险防控挺在隐患前面，把隐患消除挺在事故前面。

　　严寅初强调，要进一步加强地方安全监管力量。根据陈润儿省长提出的“机构改革过程中，监管机构不能削弱，监管人员不能减少，班子力量不能弱化”指示精神，按照刘伟副省长的有关要求，切实解决煤矿安全监管部门弱化、监管人员少、执法力量薄弱等突出问题，全面履行属地安全监管责任，加强煤矿安全监管执法。

　　进一步提升监察执法效能。准确站位国家监察，持续推进监察人员从煤矿安全检查员向国家监察员转变、从代替企业查隐患向督促企业防风险除隐患转变，坚持“告知式”执法常态化，督促企业主动自查自改自报隐患。继续完善“省局总队、分局支队”的集中执法模式。推进企业从查隐患向防风险、除隐患并重转变。严格监察执法，严厉打击违法违规行为，推动煤矿企业切实落实安全主体责任。凝聚监管监察合力，加强沟通交流，开展联合执法，推动监管责任落实，形成煤矿安全齐抓共管的良好格局。(本报记者任二敏 通讯员卢江洲)