给基层减负首先是“自我革命”

6月26日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《关于印发村级组织履行职责事项、协助政务服务事项、出具证明事项、减负措施指导目录和标识牌内容及悬挂位置参考指引的通知》主要内容。该通知对村级组织减负措施以目录的形式明确了9条不得村级组织承担的工作事项，引发众多基层干部群众的关注和热议。

上面千条线、下面一根针；上面千把锤、下面一根钉。这些段子的背后，是基层苦形式主义久矣。为基层减负，也间或成为关键词。

但基层所望所盼，乃是真减负，而不是形式主义减负。不能像有些段子所戏谑的那样：减负的最大成效，就是增加了一个“减负办”；基层的获得感，就是又要多填一份“减负”报表和台账，以及为这些报表和台账绞尽脑汁，留“痕”重“迹”。

基层治理是国家治理的基石，是社会稳定和发展的基础。上面的千条线，不能都甩给下面的一根针。这次山西“九条”中明确，“不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体”“坚决杜绝简单以设机制挂牌子安排村级组织任务、以填报表格或者提供材料调度村级组织工作、以‘是否留痕’印证村级组织实绩等问题”“以县（市、区）为单位，清理整合面向村级组织的微信工作群、政务APP，不得简单以上传工作场景截图或者录制视频等作为评价村级组织是否落实工作的依据”等。这些事项，虽说是目录，却非常具体，每一条的针对性都极强。

发份“通知”，没有废话，全是干货。这是减负好的开始。给基层减负，不是要求基层减负。一些基层深陷形式主义泥沼。这泥沼大多不是基层自设，而是因应上级要求不得不设，或不敢不设。基层负担来自哪里？来自只重形式不重实质的上级，来自只看台账不看成效的上级。所以说，给基层减负，首先是上级党委政府的自我革命，是要做真的壮士断腕。

真减负就要真动基层负担的来源。这来源，重点在县级党委、政府。如山西“九条”中有一条，“未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得要求村级组织填报表格、提供材料”。不难看出，县级党委和政府既是督办主体，又是落实主体。一方面，县级党委和政府要监督本级党政群机构不得增加基层负担；另一方面，更要确保自身的统一部署不会增加基层负担。

真减负就要真动不科学的考核和评价机制。减负不是不要考核，更不是不要评价。考核和评价是推动基层经济社会发展的重要措施，更是实现基层治理现代化不可或缺的手段。

考核和评价只能强化，不能削弱。但强化不是给基层添负，而是要在机制实施、标准设定、监督管理、结果运用等方面进行自我强化。首先要建立科学、全面、客观的考核评价标准，注意过程评价与结果评价相统一，定量评价和定性评价相结合，让考核评价能考出真正的好干部，评出干部的真实绩。其次要健全考核评价的监督和管理，确保考核评价的公正性和客观性，避免形式主义和弄虚作假。

最重要的一步，要注重考核评价结果的充分运用，彻底破除“数字出官、官出数字”“形式主义出政绩”等沉疴，真正将基层干部的实绩与选拔任用、奖惩激励有机结合起来，促进基层干部履职尽责、担当作为。

真减负就要真问形式主义的责。“不得”“禁止”等用语，简洁明了，执行起来无歧义。若执行主体就是不减，怎么办？有没有责任机制作为坚强后盾？这才是真减负的关键。

针对形式主义的责任追究机制，也应简洁明了，执行有力，动真格。问责的关键，又在“关键少数”。谁敢给基层添负，多数时候还是“关键少数”。真问责，就要真加大对“关键少数”的查处力度。当然，这有难度。真减负，也唯有直面这难度，将那些在工作中弄虚作假、欺上瞒下、敷衍应付、推诿扯皮、挂空挡、说空话、作甩手掌柜的，依法依规真处理。只有上面提到的那些“真”，都真起来了，减负才算是真的减。