传销屡禁不止与社会管理“短板”

    梁思奇

    中央电视台日前曝光广西部分城市传销猖獗。这种“经济邪教”在中国“面世”已有近20年的历史。虽然屡经打击，但遇到合适的“气候”，很快就变换花样，死灰复燃，“重出江湖”。

    传销活动屡禁不止，不绝如缕，显示出其“顽强”的生命力。一方面因为传销活动的情形的确十分复杂，另一方面，也反映出滞后于经济发展的社会管理“短板”。正是社会管理在法律法规、体制机制和观念措施等诸多方面的缺失，导致传销这种“涉众型”的违法犯罪活动成为了危害经济秩序、破坏社会诚信、损害广大群众利益的社会痼疾。

    传销为害社会，与它严重的欺骗性有着密切关系，近年来，传销组织者打着参与“西部大开发”、“扶贫攻坚工程”、“北部湾经济区开发”等旗号，避开臭名昭著的“传销”名讳，以“加盟连锁”、“连锁销售”、“特许经营”、“资本运作”等名义，引人入彀，诱人上当。他们尤其注重发展社会上所谓的“高级人士”，如退休官员、领导亲属以及在各种社会组织任职的名人，还有教授、专家、演员、记者等，通过这些“有影响力的人”去吸引更多的人参与其中；他们甚至还向慈善机构捐款、出版书籍和音像制品、邀请专家开设所谓“金融知识”讲座，为传销披上各种华丽炫目的外衣。

    在媒体的曝光中，人们看到了一些地方执法部门的倦怠。来宾市110接警员对于记者报案的“恶劣态度”，固然反映了对于传销严重性和危害性缺乏认识，同时也折射出长期以来警方与传销进行“游击战”形成的厌战心理。如何在警力相对有限的情况下，一方面努力治标，另一方面从加强和创新社会管理出发，积极探索治本之策，形成管得住、管得好的流动人口管理服务机制和流出地与流入地联动机制，实现“源”“流”并治，是一个崭新的课题。

    在媒体的曝光中，人们看到了一些地方传销类出版物的泛滥。值得注意的是，那些被传销者作为“读本”和“教材”的书籍或音像制品，相当部分由出版社正规出版，在包括新华书店在内的场所合法销售。传销组织借助合法出版物为非法活动张目的行为，暴露出出版行业管理上的漏洞。如何防止出版业一味追求利润、忽视社会效益的行为，也是社会管理方面亟需加强的工作。

    在媒体的曝光中，人们看到了现行法律对于打击传销的软弱。在新修正的《刑法》中，尽管增加了“组织、领导传销罪”，表面上有了打击传销的专有罪名，但由于传销活动的异地性、隐蔽性和网络化特点，特别是链条越来越短、层级越来越少，难以达到“涉嫌组织、领导的传销人员在30人以上且层级在3级以上”的立案标准，使这一条款几成“悬空”。如何使法律落到实处，使之成为打击传销的强大武器，是加强社会管理的现实要求。

    从更深层次来说，一种现象的出现，有其哲学上存在的合理性。人们对传销这种违法活动如此趋之若鹜，对于各种媒体揭露传销的宣传如此置若罔闻，对于执法部门的清理打击如此置之度外，不惜欺骗亲朋戚友，如飞蛾扑火，烈火焚身而不顾，在谴责参与者法律意识淡薄和道德沦丧之外，也折射出民间资本缺乏出路的尴尬现状。如何满足人们增加财产性收入的迫切愿望，强化政府服务功能，创造良好营商环境，更多地拓宽民间资本的投资渠道，并为其合理收益提供制度性的保障，这同样是加强社会管理的题中之义