无照黑网吧市场泛滥 网络安全谁来监管？

　□本报记者 任二敏

　　核心提示

　　自从90年代后期互联网进入我国以来，便以惊人的速度发展到现在，目前互联网犹如毛细血管一样遍布我国城乡，应该说互联网带来了一场深刻的社会变革，带来了管理手段和生活生产的全面革新，极大地促进了社会的文明和发展。 

　　但是，那些遍布城乡角落的黑网吧，像一个个美丽的陷阱，使许多学生丢魂失魄、丧失意志、无心学习、前途废弃。据调查，仅仅郑州市曾经上过网和目前迷恋上网者的学生约占80%以上，然而，真正查询资料用于学习的为数极少，达到了严重影响学习的地步。一到寒暑假，学生们更是肆无忌惮，不少学生通宵达旦地玩游戏、交友聊天。黑网吧已成为目前社会、家庭、学校的一大障碍和症结，也是社会上普遍忧虑的一大社会焦点。

　　花季少年沉溺网络

　　忧心家长束手无策

　　今年4月，家住河南省郑州市的张先生突然接到学校老师的电话，询问他孩子为何3天没有到学校上课了。张先生一听着了急，孩子一直在学校呀。张先生立即到亲戚、朋友家寻找，找了一天也没有任何消息。不会是被坏人拐卖了吧，想到这里他不由地吓出了一身冷汗。正准备报警求助时，孩子的一个同学电话告诉他，他的孩子在一个黑网吧上网打游戏。听说孩子的消息后，张先生立即去那里找孩子。

　　张先生的孩子小童今年13岁了，在一所寄宿学校上初中一年级，孩子平时都在学校吃住，只有周末才离校回家。最近孩子的生活费总是超支，回家后身上会有一股烟味儿，家里的钱偶尔也会莫名其妙地丢失。后来张先生发现，每次周末他们夫妇不在家时，小童就偷偷跑到附近一家挂着白色门帘的房子里。经张先生反复询问小童后才知道，孩子常去的地方是一家网吧。

　　张先生所说的这家网吧，从外表上看，这只是一处普通的小区住户，门上悬挂着白色帘子，没有任何标志。记者撩起布帘走进去，一名20多岁的男子正在门边一台电脑上玩游戏，见记者进来，问道：“你干什么？”记者回答：“上网啊，多少钱1小时？”“两块1小时。”随后该男子拿起一个本子记着什么。记者看到这个本子上密密麻麻写满了上机时间和所收费用，但整个过程中该男子并没索要身份证进行实名制登记，记者也没在这家网吧内看到相关经营许可证。

　　记者随后观察了一下四周，这家网吧面积20平方米左右，靠墙两边满满地放了近30台电脑，还有3台游戏机。靠近门口的几台电脑上有4个12岁左右的男孩在玩一款叫《地下城与勇士》的网络游戏。画面里不断发出怪物的叫声，血腥的屠杀画面让这几个未成年孩子显得格外兴奋，嘴里不断嚷嚷着让同伴一起帮忙杀怪物。该网吧里没有悬挂有“未成年人禁止入内”的标识。屋内弥漫着烟味、汗味，键盘和电脑屏幕上蒙着一层油腻的灰尘，地上烟头、烟灰一片狼藉。

　　随后，记者往里走了几步，发现一名年轻男子正在浏览淫秽色情网页，而他旁边坐着一个正在打游戏的小男孩。孩子明显受到邻座淫秽色情画面的吸引，时不时地偷偷瞟上几眼，最后索性停下游戏，直盯着旁边这名年轻男子的显示器观看。记者随后又找到一台电脑坐下，打开电脑里储存的文件夹，在一个名为“电影”的文件夹里，记者发现了大量成人电影，画面不堪入目。

　　净化市场严厉查处

　　处罚联通公开听证

　　自今年以来，新密市工商局按照六部委、国家工商总局的统一部署和新密市政府的有关要求，先后出动车辆200余次，人员600余人，捣毁黑网吧100多家，暂扣电脑主机318台，显示器271台，其他设备20多台，取得了显著成效。为了进一步遏制黑网吧的死灰复燃，新密市工商局根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和国家14部委联合发布的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》规定对为黑网吧提供通讯信号，拒不配合查处黑网吧的中国联合网络通信有限公司新密市分公司拟进行经济处罚50万元。

　　一波激起千层浪，新密市工商局的这一举措，在社会上造成了很大的轰动，这不仅仅是在新密，就是在郑州，甚至在河南省内都是前未所有的，新密市联通公司也对此提出了异议，要求进行听证。2009年8月27日上午，新密市工商局在地税局三楼会议室，对涉嫌为无照经营的黑网吧提供互联网接入服务经营条件一案举行了听证会。新密市文化局、新密市公安局、新密市行政执法局等单位负责人、新密市工商局各科室负责人以及新闻媒体记者参加了旁听。  

　　听证会上，听证双方唇枪舌剑就案件管理权限、黑网吧的身份认定和黑网吧是否存在重大安全隐患等焦点问题展开了激烈的辩论。

　　新密市工商局认为，2008年5月9日，当事人按照新密市政府办公室要求停止（黑网吧）信息流供给的通知，于5月13日凌晨中断了118户黑网吧名单中83户网吧的互联网接入服务。后来，工商人员在执法中发现联通公司又陆续恢复了其宽带信号，并为新开业的黑网吧接入了信号。今年1月19日，新密市工商局向当事人发出新密工商[2009]10号《新密市工商局关于切断我市30家“黑网吧”网络信号的函》；2月25日又向当事人发出新密工商[2009]17号《新密市工商局关于切断我市117家“黑网吧”网络信号的函》，当事人拒收。3月25日，新密市工商局再次向当事人发出新密工商限改字[2009]17号《新密市工商局限期改正通知书》，限当事人10日内立即中止84户黑网吧的互联网接入服务。至今，当事人无正当理由仍未对这些黑网吧采取措施，致使这些黑网吧继续违法经营。

　　根据今年7月18日当事人提供的27户黑网吧缴费记录和工商局调查的证据，确认截至2009年7月25日其中22家黑网吧向其缴纳违法所得95073.5元。经查黑网吧都存在着严重的安全隐患：经营场所未经公安消防部门检查验收，没有消防通道、防火喷淋设施和灭火器材，电线私拉乱扯，只有一个进出门，经常锁门规避检查。当事人为明知存在严重安全隐患的黑网吧提供互联网接入服务，依据14部委联合下发的“文市发[2007]10号文件的第一条第三款第一项和《无照经营查处取缔办法》第十五条之规定，责令当事人改正违法行为，没收其违法所得95073.5元，并对当事人处以罚款50万元。

　　新密市联通公司不认为自己有错，辩驳说，新密市工商局认定的“明知是黑网吧而为其提供服务”的行为没有事实依据，向其送达的函件和《限期改正通知书》没有法定执行效力。因此，不存在明知是黑网吧问题；黑网吧是否存在重大安全隐患，应有公安机关做出认定，工商部门无权做出认定，对其拟做出最严重的处罚，是毫无依据和越权行为；其收取的互联网使用费是合法的收费行为，不存在违法所得问题；工商部门引用的文市发[2007]10号文件只能作为一种指导意见，不能作为处罚依据，对明知是黑网吧而提供互联网接入服务的处罚，执法机关是通信管理部门而不是工商行政部门。

　　取缔无照难在哪里

　　治理之本路在何方

　　“黑网吧的取缔查处主要存在五难，第一是查处难，这些场所一般都比较隐蔽，藏身在城市、农村家庭住宅和地下室中，里面有重重铁门，有些还在门口安有监控，一看生人来了根本就不开门，平时执法人员根本就进不了门；第二是取证难，这些黑网吧业主明知道自己违法行为的处罚后果，根本就不来配合做询问笔录，工商部门又没有强制执法权，造成材料不齐无法结案。”新密市工商局负责人说，“第三是执行难，查处后业主阻扰扣押设备，动用老人、妇女躺在执法车前干扰执法，甚至发生把执法人员反锁在室内，围攻执法人员的恶性事件；第四是处罚难，这些业主一旦被没收设备，就再也不来和你见面，处罚结果很难执行到位；第五是中断信号难，我们认定为黑网吧后，通讯企业不配合中断网络信号，造成黑网吧就像野草一样，野火烧不尽，春风吹又生！查处过后很快就死灰复燃，不能从根本上解决问题，群众的意见很大，政府领导也不满意。”

　　那么怎么才能真正从根本上解决这个难题呢？记者认为，针对目前黑网吧向农村蔓延的现状，建议采取堵与疏、自律和他律相结合的办法，进行综合治理：一是齐抓共管。网吧的管理涉及文化、公安、工商、消防、电信等部门，既要各负其责，又要统一协调，齐抓共管，实行定期集中整治；二是严格执法。对违规经营的可采用罚款、停业、拘留等处罚措施；三是公开曝光。对违法经营的网吧进行公开曝光，让违法经营者信誉扫地、信用灭失，关门转业；四是技术监控。针对“黑网吧”，通信企业要担当起社会责任，与工商部门协同进行处罚和断网结合管理，根据相关法规，电信部门对有证照网吧进行限时经营；五是教育引导。学校、家庭要对青少年加以引导，教育青少年正确对待网络，要学为所用，而不能沉迷其中，影响学业；六是开放审批，黑网吧之所以能生存，说明有一定的市场，光靠堵是不行的，还应该进行疏，国家可以降低网吧审批门槛，开放一些适合农村需要的小型网吧，进行连锁经营管理，在日常监管上加大、加重监管处罚力度，使“黑网吧”丧失生存的土壤，从而彻底根治这个社会“顽疾”。