明年河南放宽中小城市户籍 人均支配收入增9%

河南商报记者 王俊伟 韩天旭

2011年，河南交出了一份亮眼的成绩单：中原经济区正式上升为国家战略，成为国之大事、省之大计、民之大业。 河南发展呈现出比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势。

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是河南全面推进中原经济区建设，持续求进、务实发展，实现富民强省目标的关键之年。

明年河南经济社会发展愿景怎样，如何实现“持续求进”？我省知名经济学者昨天接受河南商报者专访，对此进行了详细解读。

预期目标

人均可支配收入增长9%

此次会上提出，明年河南经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长30%；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右；农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅4%左右；节能减排完成国家下达任务。

专家解读

明年经济、民生要双双“稳增长”

河南省社科院院长喻新安：明年的经济发展，省委经济工作会预测要增长10%左右，我的判断应该是，我们会超过10%。

河南省统计科研所所长金美江：今年河南前三季度的经济增长超过了11%，预期明年经济增速10%，我认为有两层意思：其一是明年要想经济增速太高，不太现实，因为明年对于我们省来讲，可谓上行和下行两种力量相互较量，上行力量最大的无疑就是中原经济区建设，下行力量就是大的经济环境。这种情况下，重要的是经济发展、人均收入均实现“稳增长”；第二层意思是：中央之前已经为明年全国经济增速定调为8%，而我们省在“十二五规划”中提出过明确目标，“经济增速要高于全国平均水平两个百分点”，这符合我省发展预期。

主要任务1

放宽中小城市户籍限制

明年经济工作要统筹兼顾，突出抓好六项重点工作。其中第一项任务就是“统筹城乡发展、推进城乡一体，发挥新型城镇化引领作用”。

其中重点提到，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

促进人口向城镇转移。放宽中小城市户籍限制，尽快建立完善农民工城镇入户机制并形成制度，研究制定与户籍管理相关的教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等专项配套政策，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

专家解读

我省已草拟“农村人口入户城镇办法”

河南省科学院副院长张占仓：相信明年我省城镇化率能取得新的突破，实现大幅提高。关于农民城镇入户，我知道河南省发改委已经起草了一份“农村人口入户城镇的办法”，并且已经向省人大进行了汇报。国家已经赋予我们先行先试的权利，如果明年我们的政策一旦开口，相信我们省的城镇人口和城镇化率会有一个补偿性增长。

河南省统计科研所所长金美江：新型城镇化在河南省会起到“三化协调”的引领作用，新型城镇化就是城乡统筹的一体化，这有别于西方国家的城镇化进程模式，是综合考虑了我们的国情的。另外特别需要指出的是：在当前全球经济下行趋势中，我们的城镇化就意味着投资的增加，它将是新的投资增长点，新的经济增长点，城镇化就是我们经济增长的蓄水池。

主要任务2

利用省外资金超5000亿元

“持续扩大对外开放，着力打造内陆开放高地。”

会上要求，要把对外开放作为基本省策，作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的全局性举措，大力实施开放带动主战略，力争明年利用外商直接投资突破120亿美元，利用省外资金突破5000亿元。

此外，我省还要建立举省开放长效机制，实现党政机关、人大政协、群团组织、司法部门、新闻媒体各司其职、各尽其力、配合联动。

专家解读

要在“举省开放”上继续发力

河南省社科院院长喻新安：我特别注意到这个“举省开放”，要合全省之力，这在以前好像没有这么提过。明年的工作其实有很多方面，但是也要强化重点，我认为“举省开放”就是一个重点，就是要继续发力。

河南省科学院副院长张占仓：明年，河南的内陆开放高地建设将面临新的突破。原因之一就是我们郑州的综合保税区现在已封闭运行，其实沿海地区的综合保税区不仅仅对外资，对内资也可以大量入驻，所以综合保税区在促进地方发展方面是一个很好的助推器。另外明年出口预计增长30%左右，我认为通过近两年的积累，实际上能够增长到50%左右。

主要任务3

在土地政策上“先行先试”

“加强体制机制改革创新，增强发展动力和活力。”

其中重点提到：“一方面，要充分利用国务院《指导意见》赋予我省的先行先试权，大胆改革创新，积极探索建立工农城乡利益协调、土地节约集约利用、农村人口有序转移等体制机制；另一方面，要按照国家部署，积极推进财税、金融、价格以及事业单位分类改革等。”

专家解读

关键是怎么做，重要是抓落实

河南省社科院院长喻新安：国家给了中原经济区很多“牌子”、“帽子”，怎么用？明年中原经济区要初见成效，某些方面要取得突破性进展，这会成为新的增长点。

河南省科学院副院长张占仓：目前有一部分人还在等待国家更详细的政策和支持，其实国务院的《指导意见》内容已经非常丰富，给了130多处实实在在的政策，让我们先行先试，对于我们来说，明年的关键就是怎么做，重要的是抓落实。

主要任务4

十项民生工程安排资金1000亿元

“切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。”会上提出，要把改善民生放在更加突出位置，积极而为、量力而行，加大财政民生投入，扎实推进保障和改善民生各项工作，保持社会和谐稳定。明年“十项重点民生工程”安排资金1000亿元，其中财政投入800亿元，比今年有较大幅度增加。

专家解读

下大力气补齐民生欠账

河南省社科院副院长谷建全：明年，要保持一个较高的经济增长，着力点仍然在于保持一个较高的投资增速，但目前面临很多困难，我们明年重点要做好的，除了以中原经济区建设作为重要依托之外，还要加快城市保障性住房建设，保持社会领域较快投资增速。这几年，我们在社会领域的欠账是比较多的，明年要做的就是下大力气补齐这些欠账。