城难留乡难回窘境背后 咋就两头成了外乡人

　　●近年来，各地推出一些户籍改革措施，但效果大多不理想，其原因关键在于很多户改新政仍停留在放开户籍上，没有真正触及户籍背后的社会福利制度改革

　　大学毕业4年多了，朋友小王一直没能解决北京户口，工作、生活因此过得很不开心。看上眼的单位招人只要北京户口，买房购车受到重重限制，种种人为设定的不便，使他时刻感到自己是个外乡人，比北京人矮了一头，难有归属感。

　　看到有人回乡创业的事迹，小王也动心思干脆回农村老家发展，因为这几年家乡经济发展很快。可一打听，才发现人回去可以，户口却回不去。由于上大学成了非农户口，村里说“非转农”目前没有相应政策，拒绝了他重新成为村里人的要求。明明是自己土生土长的家乡，现在出去读了几年大学，也成了外乡人。

　　小王的尴尬遭遇近年来并不罕见。对于很多农村大学生来说，不仅拥有工作地所在城市户口，享受和城里人一样的公共服务，是件遥不可及的事，即便想退身回到那个曾经生养自己的小乡村，也同样会遇到户籍障碍。一页看似不起眼的户口簿不经意间却成了人生路上最难逾越的壁垒。

　　城难留，乡难回的窘境背后，是二元户籍制度与社会发展现实的背离。户籍制度原本只是一种单纯的人口管理制度，但多年来由于社会管理者的强烈依赖，不论是城市户还是农村户，户籍都被附加了越来越多的额外权益，最终成为了配置社会资源的重要手段。如今，在城市，一旦拥有了户口，就意味着拥有了教育、医疗、社保等多方面的优质资源;在农村，有了农业户口，则意味着至少能有块宅基地盖间房子，并有机会享受城镇化带来的土地增值收益。这种利益格局的存在，不仅让我国城镇化进程明显滞后于工业化，也使推动户籍改革的诸多努力变得举步维艰。

　　近年来，民众对于户籍改革的呼声日趋高涨，各地对此也有所响应，但综观其效果却大都不理想，究其原因关键在于很多户改新政仍停留在放开户籍上，没有真正触及户籍背后的社会福利制度改革。一些地方尽管已将城乡户口统一为居民户口，看似打破了城乡之间的差别，但由于配套改革没有真正跟上，涉及福利分配时，依然会产生明显不同。这种仅将户口名称改为一元，其他方面仍是二元的户籍改革，因没有实际效果，注定难以成功。

　　户籍问题，说到底仍是一个资源配置问题。现阶段，户籍改革要想向纵深推进，就必须下气力剥离附着于户籍上的诸多权益，将户籍权益分配制度与户籍性质脱钩，还原户籍的本来面目。同时，通过推进与户籍关联的配套制度改革，实现公共产品和服务的均等化，真正使不同户籍性质、不同地域的老百姓都能共享公共福利的温暖。唯有如此，才能真正触及户籍制度改革的核心。

　　近日，国务院办公厅发布了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，明确要求今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩，这样的消息让我们真切感受到国家深化户籍改革的决心。相信有了这样的良好开始，“一页纸”带来的社会不公终将成为历史。(陈仁泽)