小产权房清理方案已报国务院 含强拆等措施

    据悉，清理思路的原则是分类、分步骤推进。其中，侵占耕地等违法违规的小产权房，尚未销售以及新建、续建的小产权房，有望列入清理范围。但具体销售和建设的时间点、何时正式展开清理，尚待最后方案出台才能敲定。国土部知情人士介绍，该部正在启动小产权房清理试点工作，拟在试点基础上总结完善整治方案，继而启动全面清理。同时，年底即将完成的全国农村集体土地确权登记的数据，将成为未来小产权房清查的主要参考。

    　　未售及新建或遭清理

    上述国土部知情人士介绍，小产权房清理的一个原则是：区别对待、分类处置。

    他介绍，在国土部初步的清理思路中，违法建筑、有严重质量问题、侵占耕地、严重影响城乡规划的小产权房将清理，并追究开发商、村集体等相关人士的责任；并且出售小产权房的农民将不得重新申请宅基地。

    同时，对尚未销售的小产权房，一定年限后新建、续建的小产权房，必须全部停建、停售，其中，划分地块对外出租待建的土地，责令退还。

    “尚未销售，主要是指在建、在售，无人入住项目；一定年限后新建、续建的小产权房主要也侧重于在建、在售。”该人士称。

    他同时介绍，国土部对“一定年限”的要求曾以2008年为限，因为当年曾为国务院报告过小产权房的初步处理意见，而由于种种原因实际工作中推行困难。

    “最新的时间点，需要等到全国小产权房新的清理方案出台后作出安排。”上述国土部人士称。

    就清理举措看，上述人士介绍，“包括强制拆除、没收、停建、停售和停水停电等”。

    不过，针对已售、已长期居住的小产权房，上述人士称，“方案征求意见阶段，各部委对此并未形成统一意见，地方政府也有自己的一套思路，还未达成一致”。

    “短期看，只能先选择小产权房问题严重的地区作试点；与此同时，国土部将抓紧摸底全国小产权房的确切数据。”上述国土部知情人士称。据国土部土地利用司的一位不愿具名的人士介绍，年底即将完成的全国农村集体土地确权登记的数据，将成为未来小产权房清查的主要参考。

    　　部分地方个别部委抵触

    “国土部正在和部分地方沟通小产权房清理试点工作，从目前来看，很难推进。”上述国土部知情人士说，“来自于地方政府和相关部委的阻力较大。”

    据山东国土厅一位不愿具名的人士介绍，一旦将某地区确定为小产权房清理试点，国土部将对当地的小产权房等违法违规用地情况进行摸底。

    “部分地方政府、个别部委在地方的重大项目工程，部分存在违法违规用地情况，一旦摸底，地方违法违规的用地问题将无处遁形。”该人士称，此外，地方政府及一些地产界人士对小产权房保留的诉求，也难与中央监管部门达成完全一致，“在和地方政府的沟通中，地方政府普遍反映，希望部分符合规划、质量合格的小产权房，在补交土地出让金后转正，或者转为保障房。”

    据接近住建部的人士称，如果收归为保障房，可能存在政府为小产权房正身的嫌疑，间接承认小产权房的合法性；而回收小产权房的价格如何确定、如何确保保障房公平公正，还需要再深入探讨。

    在清理方案悬而未决之前，试点城市也难推进。“基于种种原因，试点确定工作并不明朗。”上述国土部知情人士称。

    国土部该知情人士介绍，小产权房清理思路未明，国土部也正在和各部委以及地方政府沟通，明确试点城市。

    此前有媒体消息称，国土部将在北京、重庆、郑州、海口等小产权房较密集的城市开展试点。

    上海易居房地产研究院副院长杨红旭介绍，上述四个城市较具代表性，北京郊区小产权房密集，高房价将大量刚需逼向了郊区小产权房；重庆属西部大城市，外来人口多，郊区面积大，小产权房分布零散；郑州小产权房的城中村问题突出；海口是旅游度假区存在大量小产权房问题。

    　　需要推出长效治理机制

    中国人民大学公共管理学院副院长严金明表示，“仅采取没收、强制拆除、停建和断水断电等‘堵’的措施，无法从根本上解决小产权房问题。”

    杨磷杰称，在国家城镇住房保障体系尚未健全，城乡居民住房需求仍较旺盛的情况下，小产权房仍具有巨大的需求空间。同时，现行《土地管理法》虽然法律上明确小产权房性质的非法性，但地方陆续有一些自行流转的集体土地试验，对于新的流转现象如何监管，在国家有关集体土地使用权流转的管理办法尚未出台前，并不清晰。

    据悉，国土等部门正在共同研究防范小产权房问题的长效机制，包括推出乡镇企业、农民住宅等集体建设用地管理和流转的政策措施等。

    财政部相关人士称，要会同有关部门，研究土地收益城乡统筹使用的办法。另有知情者介绍，小产权房清理，须和房地产调控一盘棋梳理。据21世纪经济报道

    　　分类、分步骤推进

    违法建筑、有严重质量问题、侵占耕地、严重影响城乡规划的小产权房将清理，并追究开发商、村集体等相关人士的责任；并且出售小产权房的农民将不得重新申请宅基地。同时，对尚未销售的小产权房，一定年限后新建、续建的小产权房，必须全部停建、停售，其中，划分地块对外出租待建的土地，责令退还。（注：尚未销售，主要是指在建、在售，无人入住项目；一定年限后新建、续建的小产权房主要也侧重于在建、在售。）

    　　清理举措

    包括强制拆除、没收、停建、停售和停水停电等。

    名词解释：小产权房是占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。