国家计生补偿制度应重点关注“三类家庭”

    张西流

    国家人口计生委近日称，在人口老龄化问题日趋严重的现状下，中国将加大对计划生育家庭的奖励扶助力度。计生委官员称，自中国进入老年型社会以来，其人口老龄化相对其它国家速度快、规模大，目前，中国65岁以上的老年人口1.2亿，而到2050年，将是目前的三倍。（7月9日《京华时报》）

    随着计划生育国策的强力推进，特别是随着人口老龄化问题的加剧，独生子女家庭面临养老、医疗等现实困境也更加突出。因此，笔者认为，国家推行计划生育奖励扶助制度，应重点关注“三类家庭”。

    其一，全面关注独生子女家庭。人口学专家彭希哲教授曾指出：“独生子女现象对个人和家庭层面上的影响将非常深远，并已经成为中国转型时期风险社会中的一个风险要素”。独生子女一旦遭遇伤亡等变故，将会给家庭和社会带来难以消解的痛感。因此，有条件的地方不妨由政府出资，为独生子女办理健康平安保险；同时，在就学、就医、就业、养老等各个方面，应实行政策倾斜，加大扶持和救助力度，让独生子女家庭真正享受到执行计划生育国策应得的实惠。

    其二，重点关注“失独家庭”。按常规死亡率计算，1975—2010年间，有超过1000万独生子女在25岁之前死亡。这意味着有2000万名父亲和母亲，在中老年时期失去唯一的子嗣，成为孤立无助的失独老人，这个数据让人的心情变得异常沉重。因此，当突遇独生子女伤亡等家庭变故时，制度应及时伸出援手。笔者认为，不妨由国家和地方出资，为失独的父母办理养老、医疗等社会保险；有条件的地方不妨先行一步，为失独家庭建立“独立养老院”，实行免费供养，让“失独家庭”从精神到物质上都能得到慰藉。

    其三，特别关注“老龄家庭”。目前，中国65岁以上的老年人口1.2亿，而到2050年，将是目前的三倍。勿庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。因此，国家应出台养老政策，积极应对我国“跑步前进”的老龄化进程。在这样的语境下，我们要继续完善新农保政策，让农村户籍、60岁以上的老年人能享受到城镇职工养老保险的待遇；在全国统一实施高龄养老津贴制度，让遍及城乡的80岁以上老年人受惠，使我国的养老举措，由“补缺型”向“普惠型”转变。

    对已经出现的“失独家庭”、“困难家庭”和“老龄家庭”，各级政府必须承担起计划生育补偿的国家责任，大力推进奖励扶助制度，改变群众养儿防老的生育观念和养老传统，促进计划生育基本国策的巩固，解除计划生育家庭面临的各种现实困境，让他们得以在政策普惠之下，生活得更幸福、更有尊严。