城乡发展一体化将改变原有利益分配格局

　　解决“三农”问题是新时期全党工作的重中之重。我国经济社会发展的最大结构问题是城乡二元经济结构问题。解决“三农”问题、缩小城乡差距是我国经济发展面临的艰巨任务。

　　建设方向是城乡平等发展

　　在工业化的不同阶段，统筹城乡发展目标有所不同。在从农业支持工业、农村支持城市发展转向工业反哺农业、城市带动农村发展的过程中，必将有一个阶段是工业和农业、城市和乡村平等发展。我国目前就处于这一阶段。所以，城乡发展一体化体制机制建设方向是城乡平等发展。

　　党的“十八大”明确提出：“加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”农业是弱质产业，由于农作物的生物属性，与工业劳动生产率相比，农业劳动生产率提高得慢，而且，我国农户土地经营规模比较小，导致农业劳动生产率低，土地密集型农产品国际竞争力低，所以，农业需要支持和保护。随着我国经济发展，我国经济实力增强，对农业农村农民扶持能力增强。

　　所以，党的“十八大”提出：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”城乡要素平等交换，促进公共资源在城乡均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化，是城乡平等发展的重要体现。

　　城乡发展一体化抓手

　　农村最主要的生产要素是土地。如何在土地要素上实现城乡平等交换？党的“十八大”报告指出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”在实践中，有的地方进行了农村集体建设用地“同地同价同权”的改革，改革中也遇到了一些问题，这些实践需要我们进一步理论思考和研究。在农村劳动力转移方面，“十八大”明确提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。如何实现进城务工农民能够获得同劳同酬、同城待遇，也需要我们理论和实践探索。

　　农业最主要的产品是粮食。我国是一个人口大国，粮食安全至关重要。由于农业劳动生产率落后于工业劳动生产率，农民日工资水平也低于工人日工资水平，这样导致农民外出务工、土地抛荒。如何使农民日工资和工人日工资相当，保障国家粮食安全，可以从两个方面来考虑：一是不断提高粮食最低收购价格，二是不断提高农业劳动生产率。农产品价格取决于农产品供求关系。如果简单提高农业日工资水平，和农业劳动生产率低不相适应。如果不提高农民日工资水平，农民抛荒现象存在。提高劳动生产率，使农民日工资和工人日工资水平相当，农民抛荒现象必将消失。所以，关键在于提高劳动生产率。实行农户适度规模经营，提高农业科技水平，培养职业农民，成为提高农业劳动生产率，提高农民日工资水平的必然选择。

　　城乡发展一体化是全面建成小康社会、实现现代化的必然要求。城乡一体化体制机制建立必将改变原有的利益分配格局。同时，我们也要看到，城乡发展一体化不是一蹴而就的，要抓住主要矛盾，循序渐进。（施红）