养老金并轨不能总在“嘴上”

　　公务员养老体制不并轨，事业单位并轨；大部分省市不并轨，几个省市并轨，使得试点改革不仅面临着利益壁垒，也面临着公正性的质疑。

　　新华社最近的追踪报道显示，在事业单位养老金并轨改革方面，晋、沪、浙、渝四省市均无实质性进展，也不愿向媒体通报改革成果；广东省虽然破冰，但是处在进退维谷的状态。

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。但是5年过去了，进展并不乐观。

　　在试点地之一的广东，事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费，但退休时，其养老金一部分由社保基金支付，另一部分仍按原有资金渠道解决，或财政拨款，或单位自支，总之待遇基本与改革前持平。这锅养老并轨的“夹生饭”，其实显示了目前社会改革的一个悖论：不绕过既得利益者，改革无法破冰；绕过既得利益者，改革的意义又何在？

　　从养老金并轨一事就可看出什么是“此一时、彼一时”。改革开放之初，先行先试者虽有政治和意识形态压力，面对的却是巨大且明显、普惠社会全体阶层的改革利益，特区自发的改革冲动几乎是不可抑制的。而今天的改革，很多都是存量改革，触动的是比“灵魂”还难撼动的“利益”。好处是宏观且抽象的，损失是拳拳到肉的，任何地方都会下意识地趋利避害，市场理念相对成熟的广东也难例外。

　　试点省份对并轨难推行的解释很清楚地说明了这个问题，即实施层面推进的阻力和矛盾很大，原因是牵扯的利益纠葛太多，系统之间的人会相互比较，比如事业单位与机关单位。与中央希望开展地方探索的政策初衷相反，试点地方认为这项改革需要顶层设计，自上而下推进。公务员养老体制不并轨，事业单位并轨；大部分省市不并轨，几个省市并轨，使得试点改革不仅面临着利益壁垒，也面临着公正性的质疑。

　　“地方探索”与“顶层设计”良性互动，是中国改革的基本经验之一，无论是地方试点还是社会改革特区思路，其合理性都基于此。但现在看来，如果没有彻底打破利益樊篱的态度和行动，这种良性互动就容易被异化成彼此牵制，包括养老金并轨制在内的单向改革，就可能一直悬搁于在“嘴上”的状态。