合肥首创民政局代起诉模式 被多地效仿

　　2009年5月8日、7月12日，合肥市蜀山区、包河区境内相继发生2起交通事故，2名流浪汉惨遭夺命。

　　这两起交通事故本很普通，然而，这2起事件后来的走向，让合肥市民政保障系统受到全国关注。 “检察院督促起诉→民政局代起诉”的模式，也被多地仿效。然而，民政部门如何代管赔偿款、如何寻找死者家属、最终找不到死者家属，赔款如何处置等问题，都受到市民关注。

　　1 [案例]

　　撞死无名氏想赔偿都“没门”

　　2009年5月8日17时许，陈某驾车行至省城黄山路省农行宿舍门前时，将横过马路的无名氏撞死。辖区交警部门介入调查，认定陈某负此事故全部责任，暂扣其肇事车辆和10万元事故保证金。

　　陈某车子已投保，判赔的大部分款项，都将由保险公司代付。他自己在外地上班，急于将应赔款赔付掉，了结事情后返回公司。然而，由于死者身上没有任何能证明其身份材料的证件，警方一直找不到其亲属，导致赔付无法进行。

　　“目前，国家在无名氏因意外事故丧生，找不到亲属，该如何进行赔偿方面，尚无专门法律规定。全国范围内这种类型的交通肇事罪民事赔偿，大都悬而未决。 ”安徽省社科院法学研究所所长李小群介绍称，陈某肇事后想赔偿却无门，并非个案。

　　2 [摸索]

　　“民政局代起诉”模式被效仿

　　为解决这一国家性难题，全国各地开始了一系列探索，甚至部分地区由交警部门或检方直接充当原告，进行代起诉。 2009年7月12日，长丰居民余长贵驾驶超载拖拉机，行至包河大道时将一中年流浪汉撞死。当年11月16日，包河区检察院向该区民政局发出检察建议书。12月中旬，包河区民政局在该区检察院对余长贵提起公诉后，代流浪汉家属提起附带民事诉讼。后经审判，肇事方赔付26.8万，由包河区民政局提存保管。

　　这开创了合肥市“检方督促起诉→民政局代起诉”模式的先河。这一模式后来被全国多地广为效仿。其后，贵州省民政厅等省外民政部门，专门来肥“取经”。

　　同样是2009年5月8日，蜀山区五里墩立交桥桥面上，发生一起2车追尾，造成一流浪汉身亡的事故。事发后，蜀山区检方向该区民政局发出检察建议书。 2010年12月，蜀山区民政局提起诉讼，后获赔偿25万余元。

　　3 [现状]

　　代管的钱咋办？民政局很“迷茫”

　　回忆起当时“余长贵肇事案”代起诉的经历，包河区民政局民事行政检察科科长葛胜全直称：“完全是摸着石头过河。全靠摸索，没有任何经验。”也正因此，目前合肥市包河、蜀山两区民政局虽然代起诉都获赔了，但后面的工作还是让他们感到无比迷茫。

　　“余长贵肇事案”获得26.8万赔偿后，包河区民政局专门开设了一个援助账户，替无名氏死者家属保管这笔钱，分文未动。然而，该民政局上下工作人员，对这笔钱的将来打算，可谓“一片迷茫”。当时具体经办代起诉程序的工作人员称：“我们现在替死者家属保管着这笔钱，但怎么找到他们？如果找不到该怎么处置这笔钱？现在都还没有答案。 ”

　　4 [称赞]

　　记者建言获赞具建设性

　　昨日记者经深入调查后，将自各方得来的建言收纳整理，呈报给了合肥市民政局。建言内容大致为：立地方法规，对县区民政局在代起诉时的操作，进行指导、规范和监督。保留“检方督促建议→民政局代起诉”模式，代管赔偿金的民政部门，应自赔款实际给付日(或法院判决日)起，在省级以上报刊和网站发布寻找遇难无名氏近亲属的公告，公告期应不少于一年(公告费用可凭正式发票在赔偿款中列支)。遇难无名氏的近亲属在实际给付日(或法院判决日)起15年内，都可凭证件到民政局领取赔偿款。如超过期限，赔偿款由代管民政机构上缴国库，或依法经公示后用于公益、福利事业。

　　听取记者建言后，合肥市民政局办公室主任周俊非常高兴，“这个建议非常好，很有建设性，也具有较高的可操作性。”周俊表示，会尽快将记者建言进行整理，形成材料呈报给局领导，后期会协同法制部门、检察部门等，商榷该建言的可行性。

　　5 [对话]

　　应健全法律保障赔偿款安全

　　记者：“检方督促建议→民政局代起诉”这一模式，有何看法？

　　省社科院法学研究所所长李小群：目前，尚无法律授权民政部门，能作为遇难无名氏赔偿事件的权利主体。严格来说，他们并非代起诉的适格主体。因此，民政部门在探索代起诉索赔时，主管部门一定要有健全的监督机制，保证这笔钱实际给付后，没被暗箱操作。

　　记者：怎样防止代管机构不暗箱操作？

　　合肥市民政局办公室主任周俊：如果将包河、蜀山区民政局的探索进行推广，首先要对代管赔款建立起一套日常化的列支财政管理机制。“进一分钱、出一分钱都要严格进行审计，将审计结果进行公示。不给暗箱操作任何空间。 ”

　　记者：无名氏死亡赔偿，按城镇标准还是农村标准？

　　包河区民政局民事行政检察科科长葛胜全：由于无名氏身份无从考证，其究竟是何种户口，也无法核查。目前，国内倾向于根据事发地在城镇还是农村，作为判赔时的标准要件，就高不就低。包河、蜀山区民政局成功代起诉的2起索赔案，法院都据此标准，按城市户口进行了判赔。 (周健、齐美义)