安徽宿州国土局原局长及其子的贪腐末路

　　父子同台受审，已经足够吸引眼球，张治淮和张冬父子，不仅都是国土局这种所谓“肥缺”的一把手，而且还是上下级关系，两人受贿数额超过2000万元，令人拍案惊奇。

　　2013年8月8日，安徽省高级人民法院对宿州市国土资源局原局长张治淮及其子宿州市国土资源局经济技术开发区分局原局长张冬受贿案作出终审判决，认定两人共同收受他人贿赂共计人民币1741．81万元、港币40万元、购物卡1万元、价值人民币58．12万元的丰田越野车一辆；张治淮单独收受、索取他人贿赂共计人民币455．1万元、购物卡20．8万元、美元1万元、价值人民币25．52万元的帕萨特轿车一辆、价值人民币76．19万元的住房一套（未遂）；张冬单独收受他人贿赂共计人民币76万元；终审判处张治淮死刑，缓期二年执行；判处张冬有期徒刑十五年。

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　　零地价背后的交易

　　46起受贿事实，构成张治淮父子数额巨大的贪腐“业绩”。其中，共同收受某房地产公司负责人杨某754万余元，各种手段令人咋舌。

　　2005年1月底，杨某告诉时任宿州市国土资源局土地利用管理科副科长的张冬，他们公司要接手宿州市南关菜市场改造项目，手续正在办理，拜托张冬转告张治淮，让张局长关照一下，手续办快一点，同意由他们公司开发南关菜市场周围的60亩土地。张冬当即表示回家和老爸说。

　　过了两天，张冬回话给杨某，老爸答应帮忙，让他去当面说说自己的想法。杨某面见张治淮后，介绍了从淮光公司接手南关菜市场改造项目的情况，希望张局长能在项目变更方面给予关照，还提出想把南关菜市场周围60余亩土地一块开发的打算。张治淮表示会给市国土局的有关科室说的。临走时，杨某留下2万元“敲门砖”，敲开了张治淮的权力之门。

　　不久，杨某又找张治淮，希望张局长能以协议出让的方式，以零地价将南关菜市场土地使用权出让给其公司。张治淮说，我会想办法给你们帮忙的。2005年8月，张治淮通知杨某，南关菜市场改造项目已经同意由其公司开发，让他到市国土局办手续。杨某代表公司和宿州市国土局签订了国有土地使用权出让合同，出让价格是他希望的零地价。

　　张治淮向他承诺，南关农贸市场项目附近剩下的土地，只要他们公司能拆迁一块，就安排给他们办理相应的土地出让手续，出让价格仍是零地价。杨某不停道谢，再次送上2万元。

　　与此同时，杨某向张冬许诺，只要张局长帮忙，以零地价将南关菜市场周围60余亩土地给他们公司开发，赚到钱后，给张冬家1000万元。张冬欣然答应去做老爸的工作。

　　2006年初，宿州市国有土地资本运营管理委员会审议通过了南关菜市场改造项目，市场周围土地纳入市国土局的规划控制，并决定收储70余亩土地作为南关菜市场改造项目的后续开发，这意味着杨某所在的公司继续开发南关菜市场周围剩余土地的计划得到政府的认可。

　　为了感谢张治淮的关照，杨某以与张冬小姨夫共同出资开发河南商丘一房地产项目的名义，安排工作人员往张冬小姨父办的公司账户上分两次汇了300万元。并明确告诉张冬，这300万元就是感谢张家爷儿俩的。张冬欣然笑纳。

　　杨某多次托张冬，请张治淮帮忙将298亩工业仓储用地变性为商住用地。因种种原因，这些土地的变性手续没有办成。

　　到了2010年5月，杨由于资金周转不开，找张冬借钱，承诺给予高息。此事经父亲同意后，张冬在连云港将300万元交给了杨某，还约定先前给杨某使用的奥迪轿车作价60万元卖给他。

　　考虑到以前对张冬承诺的1000万元还没有兑现，以及在298亩工业用地变性需要张冬及张治淮的帮忙，杨某与张冬商定，该笔借款利息不能高于银行利息4倍，不然就是非法集资。经过测算，将借款金额算作600万元，月息2分，借款时间提前到2009年，借款时间1年，这样利息144万元，加上本金是744万元，出借人为张胜利。为了掩人耳目，借据里的出借人、本金数额、借款时间都是假的。

　　杨某说，多还的钱就是送给他们父子的。张冬把这事告诉父亲后，张治淮默许。

　　过了4个月，张冬要杨某先还500万元。杨某同意了，将500万元转到张冬亲戚所办的公司账户上。11月份，张冬借口急等着用钱，叫杨某再还点钱。杨某叫公司财务到银行取300万元。张冬随手写了一张借条，拿走了300万元。

　　张冬还两次找杨某报销个人开支的各类票据14万余元。

　　2011年3月，张治淮听到风声，杨某可能要出事了，叫张冬把第一次送给他们的300万元退给杨某。张冬安排亲戚直接汇款给杨某公司。但归还没几天，张冬又打电话和杨某说要把300万元拿回来。杨某无奈，又送回那300万元。

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　　牵线搭桥搭走600万

　　2006年初，张冬升任宿州市国土资源局经济技术开发区分局局长。这对上下级关系的局长父子，手握土地审批大权。一些开发商千方百计巴结他们。

　　2008年初，卢某接手一家房地产开发公司，急于寻找开发项目，当他得知张冬因腰椎间盘突出在上海长海医院住院治疗的消息后，立马赶去上海看望，送上2万元慰问金。两人由此开始密切交往。

　　2009年下半年，经张冬帮忙，卢某和另一家开发公司的陈总洽谈联合开发宿蒙路一宗土地。他得知这宗土地有11亩为商业用地，另外7亩为工业用地，如果要把这7亩工业用地变成商业用地，必须由宿州市国土局批准和办理。卢某向张冬提出，请他帮忙和父亲说说，请张局长将这7亩地的性质变更为商业用地。

　　在商谈合作开发过程中,张冬对卢某说，如果事情办成了，要给陈总个人一些好处。卢某说这好处肯定要给的，张局长的辛苦费更不会少。

　　2009年11月，张冬打电话给卢某，要他给450万元，说是给陈总的好处费。卢某先将300万元转账到张冬安排的账户上，另外150万元现金直接交到张冬手中。

　　“我当时手头没那么多钱，但为了启动项目，只好去借，300万元是通过朋友，找一个徐州人借的，余下的150万元从两个朋友那里借来，利息都很高。”卢某说。

　　2010年3月，两家公司签订了联合开发这18亩地的协议。确定了土地过户的具体过程，先将卢某公司的法定代表人变更为陈某，然后将18亩土地过户到卢某公司名下，待土地过户后，又将公司的法定代表人变更为卢某。

　　张冬承诺由他负责办理土地性质变更手续，但迟迟没办下来。卢某直接找张治淮，张局长点头答应帮忙。

　　由于缺少一些资料，宿州市国土局地籍科没给办理过户手续。2010年5月5日，国土局窗口把补交的材料转到地籍科。当天，张治淮批评了科长，指责他在办理审批手续时有压卷的行为，不符合市政府工作高效率的要求。

　　科长立马想到应该是18亩土地的事，回头赶紧审查了一下，签办了。第二天，张治淮点名要求将审批材料送给他，当天就签批了。

　　卢某终于拿到了这18亩土地的两个土地证。

　　没过多久，张冬说要买一辆奥迪A6轿车，让卢某给他准备60万元。卢找朋友借了60万元现金奉上。张冬又指派他将这辆奥迪车在合肥入户，卢某乖乖地支付了车辆购置税等办证费用5万元，办好入户手续。

　　卢某带张冬去看自己在合肥某小区的一套房子，谁料张冬看上了此房。回宿州后，就提出用张治淮在宿州的一套价值45.84万元的房子换卢某在合肥价值为103.32万元的新房子，两套房子的差价高达57.48万元。卢某倒也爽快，同意将房子过户到张冬妻子名下，过户的相关税费1万余元也由他支付。可是，张冬将父亲房子的房产证和钥匙给了卢某，却不提办理过户的事。

　　同年下半年，张冬又要卢某将一辆沃尔沃XC60越野车在合肥办理入户手续。因那18亩土地中的7亩要办理变性为商住用地手续，张治淮已经答应把那7亩土地安排储备中心列入2011年的供地计划，准备报市里后将用地性质进行变更。卢某不仅支付了车辆购置税及其他费用5万元，还帮张冬选了车牌号码。其实，张冬根本用不了这么多车，玩了一段时间，很快就卖掉换成现金。

　　直到张家父子落马，那土地变性手续也没办下来，悲催的卢某被张冬父子刮走了579.48万元、港币40万元、购物卡1万元。

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　　捞钱不费吹灰之力

　　没有约束的权力，总像脱缰的野马，恣意妄为。胡作非为惯了的张治淮父子，对各路商人有求必应，权钱交易已成家常便饭。

　　2009年5月，一家不动产咨询公司的刘老板和张冬说，想从宿州调剂部分耕地指标到外地用于高速公路建设，事成后给张冬300万元好处费。此事谈的差不多后，刘某把200万元转到了一张临时办的银行卡上，张冬派人将此款取了出来。

　　同年9月的一天，调剂耕地指标协议签过了，但宿州市国土局不愿意向省国土厅出具相关材料。张冬对父亲说，调剂耕地指标的事都办到这个环节了，人家好处费都给我们了，你可以签批放行。

　　张治淮听说好处费都已经到手，大笔一挥，签字同意。

　　如此不费吹灰之力就捞到巨款，对张治淮父子来说，早已习以为常。

　　更多的时候，权力就像一块腐肉，吸引着苍蝇般到处钻营的投机商人。

　　2006年的一天，合肥一家拍卖公司的老板找到张冬，请他父亲帮忙把宿州的土地拍卖业务交给他们公司代理。

　　“你能给多少好处费？”张冬赤裸裸地问。

　　“给你拍卖金的50%，也就是大家对半分成。”老板说。

　　张冬回家和父亲说了此事，张治淮听说做成业务后有好处费，便答应了。从2007年至2010年期间，这家拍卖公司承接宿州土地拍卖业务，共收取拍卖金56.5万元。

　　此后，拍卖公司的人分两次将装满钱的手提袋交给张冬，总共28万元。张冬将收了好处费的事情告诉了父亲，但没有说收了多少好处费。张治淮哦了一声，表示知道了。

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　　“贪腐父子兵”如何炼成

　　1952年出生的张治淮自2002年1月起担任宿州市国土资源局局长。只有大专学历的张冬2003年3月便成为宿州市国土资源局土地利用管理科副科长，掌管土地使用权划拨、出让等要务。2006年初又被提拔为宿州市国土资源局经济技术开发区分局局长，父子两人把握要职，打造家族式的权力王国，紧密合作，更加便利地利用职务寻租。

　　张治淮父子被公开审判后，舆论一致惊诧于这对父子为何能担任上下级关系的国土局局长长达多年，追问公务员任职回避制度在宿州市国土资源局形同虚设，老子领导儿子的荒唐模式究竟是如何形成的？

　　自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》第六十八条明文规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。

　　而对张冬的任命时间是公务员法施行后的第二个月，显然这是对法律的公然践踏。

　　为什么张治淮父子毫不避嫌地扎在一块工作？明眼人一望可知，肥水不流外人田。国土资源局在政府部门中的地位举足轻重，主管全市土地征用、划拨、土地市场、土地资产等管理工作，每一项权力背后，都是巨大的经济利益。房产公司老板们能花2000万元的大价钱给张治淮父子行贿，他们的收益自然要远远大于这2000万元。

　　那些开发商大多是先买通张冬，让他回家跟父亲提出各种要求，帮开发商达到各种目的。所以，只要张冬开口，要车要房，易如反掌。

　　2006年底，张冬说要买一辆帕萨特1.8T轿车，一个开发商当即送上。他在合肥看中了一套价值70多万元的房子，开发商很快为他交了房款。张冬在合肥一家4S店看中一辆价值50多万元的丰田越野车，另一个开发商办好一切手续送给他。其实张冬根本用不了那么多车，他是为了给汽车杂志、网站写试车体会，玩一段时间，就将车子转卖掉，换成现金装进腰包。

　　张治淮父子把公权力视同私器，当作谋取个人利益的工具，儿子负责“拉皮条”捞钱，老子弄权负责签字，两人配合默契，肆无忌惮，创下共同受贿1741万多元的“业绩”。

　　当官就有权，有权就有钱，这种邪念早已烙在那些心术不正的官迷心中，促使卖官买官的市场“欣欣向荣”。

　　在张治淮单独受贿的455.1万元中，有个下属局长送了30.6万元，其中13万元，是在过年过节用单位公款送的，目的是能在职务升迁上得到张治淮的帮助。从2007年上半年开始，这个局长就和张治淮提出希望能被提拔到市局，可每次送过钱后，张治淮只是表示有合适的机会会考虑。

　　后来张治淮告诉他，准备调整他到市局任副处级调研员，但由于他的手下发生违法违纪的事，连这机会也没了。2009年到2011年，他4次共送给张治淮8万元，最终还是没能进入市局。

　　张治淮父子在同一个系统担任局长的模式，让不少人眼红。令人大跌眼镜的是，国土局的下属机构有个负责人，竟然向张治淮提出，自己的职位在退休后希望由儿子来接任。张治淮居然满口答应，先将那个人的儿子选调进来，不久就提拔为副科级干部，老子一退休，张治淮便安排其儿子主持工作。

　　促使张治淮这样帮忙的动因是什么？就是钱在起作用。那人为了儿子的职务升迁，送给张治淮27万元。

　　如此近亲繁殖现象折射出基层官场的腐败病态。“权力世袭”使公权力成为少数人的共享资源，严重破坏公开、公平的竞争规则，制造权力腐败，影响政治生态，败坏社会风气。

　　幸好，欲壑难填的张治淮父子及早落入法网，成为官场腐败的一个新样本。