河南汝州建立“大联动式”服务农村新机制

    “中心村有了警务室、财政给农民买戏看、农民刷卡能贷款”，这是河南省汝州市农村出现的新事。从２０１０年起，汝州整合２３个相关部门，推行“行政、司法、金融、文化、技术、知识”六下农村活动，建立“大联动式”服务农村新机制，强化了村级服务功能。

    一、服务职能下沉：打破“无钱执法、无力治事”怪圈

    “家里买台昌河车怕丢，养条大狗看着，谁知一觉醒来，车和狗都丢了。”谈起过去的治安状况，小屯镇李湾中心社区农民王书安很无奈。“自从村里建了警务室，１个干警带７个综治队员保安全，村里治安零案件，天天睡踏实觉。”

    ２０１０年，汝州市财政拿出２０００万元，在１４７个中心社区建立警务室，并在全市招录１０００人，组建了“警察＋综治队员”的专业治安防范队伍，市财政每年下拔１０００万元，作为综治队员的工资及工作经费。

    汝州市委书记李全胜说，在农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的背景下，农民需要全面的公共服务，但村级治理要素缺失，总在“无钱执法、无力治事”的圈子打转转，要想完善乡村治理结构，必须让服务职能下沉到村，治理要素完善到村，为群众提供最基本的公共服务产品。

    “戏台不用咱搭，饭不用咱管，政府把大戏送到家门口。”一说起看大戏，临汝镇小山沟村王枝香大娘就乐得合不拢嘴。去年，汝州组织全县８６个剧团，在全市４５７个行政村开展送戏下乡活动，全年演出１０００场，观众达５０余万人次。

    汝州市委宣传部长赵红利说，实现文化下村，关键一条就是“有钱养事”。在硬件上，汝州投入２２００多万元，在２００多个村建起了文化大院，还建起了４５７个村级文化服务网点。在软件上，每年财政拿出３００万元，用以奖代补的形式，鼓励专业及民间剧团送戏下村。

    “不出村的培训让我脱了贫。去年，我主动申请不再要救济金了。”小屯镇李湾中心社区５９岁杜大才是知识、技术下农村的受益者。杜大才是村里贫困户，前年父子俩分别参加了技能培训，他学会了养鸽子，儿子学会电焊技术，全家月收入超过５０００元。

    汝州市人社局副局长杨平新说，他们改“坐门培训”为“进村培训”，近年来办起了“流动课堂”，仅去年就培训农民６０００多人。

    二、“行政”作引导　便民为标准

    汝州市委书记李全胜说，村级是最基本的单元，从长期的经验、教训看，发挥引导作用，推动行政下农村是完善村级治理的撬动点。

    近年来，汝州先后选派了９４名科级干部担任村党组织“第一书记”，并规定每个市直单位联系一个新型农村社区，还实行城市社区党组织与农村社区党组织“一对一”互建；还先后选派了４１６名大学生村干部驻村。在“行政下农村”的引导下，村级社会管理创新能力，依法办事能力得到了加强。

    “群众动嘴，干部跑腿”。这是汝州推动的为民服务全程代理制，农民如果遇到需要解决的问题，可以通过身边的为民服务代理网络获得帮助。

    汝州在市和各乡镇、办事处均设立了为民服务全程代理中心，各行政村设有服务代理点；代理员由大学生村干部、村会计或计生专干等人担任。目前，汝州市、乡、村三级共有８５０多人从事全程代理工作。凡是与群众生产生活密切相关，各级机关又能办到办好的事情，尽可能纳入代理范围。目前，农民办计划生育、户口转移、民政救济、工商税务登记证办理等６０多项工作均由干部代理。

    小屯镇副镇长席增涛说，如今信访问题花费乡、村干部很大的工作量。在“行政、司法下农村”推动下，市法院、司法局、检察院等部门健全了乡一级机构，开展大调解、大普法，收到良好效果，近三年，全镇没有一起民事纠纷案件立案，全部就地化解。

    三、告别“运动式”帮扶　打造长效服务平台

    庙下镇党委副书记薛通文说，近二十年以来，党委、政府组织了很多下乡、驻村活动，但这种“运动式”帮扶，只输血不造血，乡村两级服务农民的能力并没有实质性提升。汝州市委书记李全胜说，“六下农村”核心就是通过政府、各类组织、企业的“大联动”，在基层打造长效的服务平台。

    为了解决农村贷款难，汝州市把金融机构、龙头企业、农村经济组织和农户拧在一起，实行捆绑发展，相继推出了“龙头企业＋农户”、“行业协会＋会员联保＋授信贷款”和“农村资信证＋小额信贷”等信贷模式和“带头富”党员贷款、巾帼致富贷款等信贷品牌，以最简便的办法和最快的速度为农村发展提供资金支持。仅党员“带头富”项目就提供贷款３．８亿元，有６３００余名党员从中受益。

    庙下镇农村信用社主任谢勋歌说，这种“大联动”农村金融服务机制，也给金融机构发展打开了空间，去年，庙下镇信用社光存款余额就增加了３０００多万元。为了进一步方便群众，他们推出了“快贷通”服务。过去，农民用一次贷款办一套手续，现在是给农民办一个信用卡，用钱就刷卡，不用不掏息，最高授信额度达３０万元。

    在建成千人社会治安“防护网”的基础上，汝州去年又投入３８０万元在全市各乡镇（街道）建立标准化社会法庭、分区建立６个检察工作站，公开招聘１７０名专职“社会法官”，从而整合信访、公安、司法、法院等部门，构建起了治安巡逻、矛盾调解、法律裁决、司法监督为一体的社会治安防控体系。

    汝州还计划在全市面向１４７个中心社区建立综合服务中心，由财政出资，招聘５００名工作人员下村任职，建立一支“不走的工作队”。