县域新型城镇化建设新密模式获肯定

    新密是郑州都市区的重要组团，毗邻郑州航空港经济综合实验区，是全国绿化模范县市；文化底蕴深厚，被命名为“中国羲皇文化之乡”、 “岐黄文化发祥圣地”，古城寨、李家沟遗址先后列入全国十大考古新发现；矿产资源丰富，是全国耐材生产基地、全国重点产煤县市。2013年，该市完成生产总值559.8亿元，城镇居民人均可支配收入22617元，城乡居民储蓄余额224.4亿元。新密“经济发展质量”、“民生幸福指数”均居河南省第二位。

    作为传统的资源型工业县（市），近年来，该市以煤矿沉陷区搬迁安置为契机，以新型农村社区建设为切入点，以交通路网建设为先导，统筹城乡规划、统筹产业布局、统筹城乡基础设施和公共服务，积极探索走出了一条资源型城市以新型城镇化为引领、以新型工业化为支撑、以新型农业现代化为基础的“三化”协调、“四化”同步科学发展路子。

    超前谋划部署，科学有序推进。该市成立了新型城镇化建设指挥部和专门工作机构，着力建立完善了组织、规划、政策、行动、建设、考评等“六个一”工作体系，综合协调、统筹推进全市新型城镇化建设。

    坚持规划先行。按照城乡统筹、全域推进和远近结合、近期为重的理念，围绕“人在哪里居住、居住什么样的环境”“产业在哪里布局、布局什么样的产业”等核心问题，编制完成了《新密市新“三化”协调科学发展空间布局规划》以及城镇体系、产业发展、交通道路、生态廊道等专项规划，形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。城镇体系规划突出中心城区、新城的主体辐射作用，突出新市镇的支点承载作用，突出新型社区的节点支撑作用，形成“一城、一区、四市镇，89个新型社区”的新型城镇体系，使全市农村70%左右的人口进入城镇、30%左右进入新型农村社区。产业发展规划突出产城互动、融合发展，统筹规划工业、农业和现代服务业，合理布局产业集聚区、专业园区、农民创业园、粮食生产基地和高效农业生产基地。交通道路、生态廊道规划遵循路林相随、林随路走的理念，以融入大郑州、对接航空港为导向，着力规划建设域外畅通、域内便捷的“七纵六横”绿色骨干路网体系。

    完善政策支撑。围绕拆迁安置、社区建设、资金筹措、设施配套等具体问题，该市先后出台了一系列配套政策，市直21个职能部门出台了支持服务新型城镇化建设的具体措施，为加快推进全域城镇化进程提供全方位政策支持。

    创新推进机制。制定行动计，突出抓好中心城区功能提升、产业集聚区建设、交通道路建设、生态廊道建设、新密新区起步区建设、新型社区建设等六个切入点工作。理顺产业集聚区管理体制，与所在乡镇管理机构进行套合，提升工作效能。发挥基层党组织龙头作用，规划多村并点联建的56个新型农村社区全部成立社区党委（党总支），统筹协调社区的规划建设、管理服务等工作。

    完善功能配套，统筹城乡发展。围绕城乡“公共服务均等化，基础设施一体化”，着力强化中心城区带动和新市镇承载功能，统筹配套新型农村社区公共服务设施，逐步形成城乡一体、资源共享、宜居宜业的协调发展新格局。

    强化中心城区集聚带动地位。把中心城区作为统筹城乡、以城带乡的主体，拉大城市框架，增加城市厚度，提高公共服务能力，打造人口集聚、转型发展的主阵地。累计投资70.7亿元，实施溱水桥等基础设施项目42个，新二高、紧急医疗救援中心等公共服务项目12个，金博大、丹尼斯等商务商业项目17个。以城区东部“溱水路—密州大道”和西部“东西大街—长乐路”为轴线，规划建设双十字景观大道，溱水路东延、密州大道南延、长乐路南延等进展顺利，东城半岛、世悦凯旋山、红木文化博物馆、中广国际影视城等项目有序推进。特色商业街区规划面积1.51平方公里，以精品零售业和休闲娱乐业为主导，已建成面积1.1平方公里，规模企业达到20家。目前，中心城区建成区面积达25平方公里，聚集人口25万以上，辐射带动作用明显增强。

    强化新市镇支点承载功能。按照城市发展理念和建设标准，加快新市镇的基础设施和公共服务设施建设，增强服务和居住功能，吸引农村人口向镇区集聚，最终实现与中心城区的协调联动发展。目前，该市四个新市镇建设已完成投资18.3亿元，新建基础设施和公共服务配套项目122个，启动建设社区39个，拆除旧宅7400户162万平方米，新建住宅1.2万户150多万平方米，入住群众5800户2.6万人。

    强化新型社区节点支撑作用。坚持“市规划、镇主导、村建设”，因地制宜、分类推进，把全市社区分为煤矿沉陷区搬迁安置、城区产业集聚区周边三公里拆迁安置、交通道路和生态廊道拆迁安置、偏远山区移民搬迁和旅游开发、产业项目带动、没有任何补偿村庄统规自建等“六种模式”，充分发挥农民群众主体作用，科学有序进行规划建设。实施“1+25”规范化配套，每个社区都配套建设水电路、暖气、天然气、幼儿园（小学）、卫生室、超市、垃圾处理、污水处理、综合服务中心等25项基础设施和公共服务。坚持群众利益第一，切实维护好农民土地家庭承包权、农村宅基地集体所有权、农民集体收益分配权、新型社区房屋所有权“四个权益”。目前，该市建成和在建新型社区69个，累计完成投资167亿元，建成住宅715万平方米，12万名农民已经入住乡村田园风光与城市公共服务兼具的新社区，正朝着居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化、消费方式城市化“四个城市化”的新型农民转变。

    合理布局产业，促进群众就业。以产业发展为支撑，以群众就业为根本，统筹推进新型工业化、新型农业现代化和现代服务业发展，真正使农民就地就近就业，实现了离土不离乡、就业不离家、增收不失地、就地城镇化。

    优化产业布局。在城区、镇区周边规划建设产业集聚区、专业园区，重点发展新型耐材、环保装备、品牌服装、绿色造纸等产业，在每个新型农村社区周边规划建设农民创业园，实现居住与就业的同步到位，让群众“住的好、生活的更好”。农业重点发展东南部现代农业综合示范区、西部绿色畜禽养殖区和西北部生态农业区。服务业以中心城区和产业集聚区为中心，重点发展商贸、金融、信息、物流等产业，以黄帝宫、伏羲山、大鸿山风景区为依托，重点发展生态文化旅游业。目前，该市建设省级产业集聚区1个、郑州市级专业园区2个、乡镇创业园3个、农民创业园33个，入住企业330多家，创造就业岗位13万个。

    优化产业结构。做优一产、做强二产、做大三产，促进产业转型升级。大力发展工业主导产业。新型耐材加快推动重点企业与央企、行业龙头重组联营，培育大型集团和上市企业，推广新材料、新技术，提高整体竞争力和产品附加值。2013年该市耐材产量1177万吨，销售收入635.9亿元，对工业经济贡献率达到54.2%。造纸行业以大隗循环经济专业园为依托，着力促进浦发百万吨造纸等项目建设，加快产品结构升级，延伸机械、印刷、包装等链条，重塑行业新的优势。环保装备行业以康宁特、工信华鑫、信达环保、众英环保等一批超5亿元项目为依托，加快打造国家级节能环保产业基地。服装行业积极承接沿海产业转移和郑州批发市场外迁，以香港迅捷、锦荣国际服装城、同赢服装总部港等一批重大项目为抓手，着力形成规模优势和品牌效应。大力发展现代服务业。突出发展文化旅游业，积极推进黄帝宫、伏羲山、古城县衙、香山、超化寺等开发建设。2013年，该市服务业增加值实现169.7亿元，居郑州县（市）第一位，提供就业岗位近6万个。大力发展现代农业。依托山地丘陵等自然生态资源，大力发展特色农业、观光农业和生态农业。加大土地整理复垦开发和土地流转力度，促进农业增效、农民增收。累计发展蔬菜、花卉、林果等经济作物1.4万亩，流转土地12万亩，成立农民专业合作社160多家，新增就业岗位1.1万多个。

    优化就业方式。产业布局、产业结构的优化升级，带动了农村劳动力就业由一产快速向二产三产转移，带动了劳动力就业结构的进一步优化。该市35万农村劳动力中，近几年实现就地就近转移就业和创业6万人。

    破解要素瓶颈，实现永续发展。把生态文明建设放在突出地位，融入新型城镇化建设全过程，合理利用土地资源，加大生态保护力度，努力破解资金难题，保障新型城镇化建设科学有序推进。

    盘活土地资源。按照占补平衡的原则，一方面加大丘陵地、废弃地、荒沟荒坡等土地整理复垦开发力度，一方面加快入住社区农户旧宅拆除步伐，通过申报土地整理项目，腾出建设用地。目前建成和在建的69个新型社区，群众入住拆除旧宅后，节约土地1.5万亩。按照空间布局规划，该市原村庄占地15.8万亩，新社区规划占地5.7万亩，全部社区建成后可节约土地10.1万亩。

    多方筹措资金。用足用好政府拆迁补偿资金、煤矿沉陷区群众搬迁包赔资金、土地开发建设收益资金、各级政府奖补资金、城乡建设用地增减挂指标收益资金、市直部门争取的项目资金、社会捐助资金等七个方面的资金，有力支持新型城镇化建设。

    加强生态建设。持续改善人居环境，开展“清洁家园、美化乡村”、城乡环境卫生整洁行动、农村环境连片整治、采石场治理等综合整治活动，建立健全长效管理机制，全市城乡环卫保洁人员总数7600名，城区和农村分别建立了“集中收集、集中转运、集中处理”和“户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行体系，干净整洁成为新密的靓丽名片。投资2800万元的餐厨垃圾无害化处理厂、投资2.5亿元的生活垃圾无害化处理厂建成运行，日处理餐厨垃圾35吨、生活垃圾400吨，实现了垃圾的减量化、无害化处理和资源化利用。加强城乡污水处理，建设工业污水处理厂2家、市生活污水处理厂1家、乡镇生活污水处理厂8家、社区（村）生活污水处理设施20家，日处理污水12万吨。

    未来的新密，将形成“一城、一区、四市镇、89个新型社区”的新型城镇体系，建成快速通道、县乡社区道路顺畅衔接的生态路网，沿途看到的将是苍翠的林海、现代化的城镇、产业集聚区、创业园区和一个个美丽田园风光的新型社区，基本实现城乡一体化，率先全面建成小康社会。

                  （本报记者任二敏 通讯员李绍光 王彦军）