实施五个“全覆盖”  实现事故“三下降”

    本报讯 记者从国家安全监管总局获悉，针对冬季用煤高峰的来临、煤矿安全生产压力增大的情况，近日国务院安委会发出通知，全国集中开展为期半年的煤矿隐患排查治理行动。

    今年以来，全国安全生产形势总体稳定、持续好转，事故总量、重特大事故数量和四项相对指标实现“三下降”，煤矿已连续十九个半月未发生特别重大事故，创历史最好水平。但事故总量仍然偏大，重大事故时有发生，较大事故同比上升，煤矿安全深层次矛盾和问题还很突出。特别是去年以来，煤炭行业大面积亏损，导致煤矿企业的安全投入必然减少，各种安全措施和设施跟不上，目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产的煤炭产能达几亿吨，如果把这些产能压下，就可以很大程度缓解煤炭供大于求局面。

    根据方案，每矿配备一不少于7人的排查组。由省、市、县级煤炭行业管理、国土资源、投资主管、安全监管、煤矿安全监察等部门干部，本地煤矿救护队指战员及煤矿企业工程技术和管理人员组成。排查工作分两轮进行，第一轮进行全面排查，第二轮对整改情况进行复查。每轮工作时间大矿不少于10天，小矿不少于5天，两轮相隔时间为两至三个月，行动在2015年4月前结束。

    国家安全监管总局副局长王德学强调，全面实施全国煤矿安全隐患大排查、督导巡视、联系督促等新举措，打好煤矿安全“组合拳”，坚决防范遏制煤矿重特大事故，减少较大事故，降低事故总量，确保实现煤矿事故“三个下降”目标。同时，认真做好督导巡视和联系督促工作，对26个产煤省（自治区、直辖市）实现全覆盖。要提高认识、上下联动、形成合力、推进工作。要明确任务、落实责任，督促落实建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，推动开展“六打六治”专项行动，促进深化瓦斯防治和整顿关闭，督促开展隐患大排查大整改行动和隐蔽致灾因素普查，督促强化建设项目安全监管等。要全面部署、有序推进、务求实效，与地方“无缝对接”，明查暗访、找准问题，开展约谈、督促整改，总结经验、升华理论，指导建立常态化工作机制，促进煤矿安全生产的长治久安。

       国家安全监管总局局长杨栋梁要求，安全生产形势瞬息万变，决不能因目前的良好形势而沾沾自喜、忘乎所以，要始终保持清醒头脑，树立忧患意识，强化问题导向，增强责任担当。要常抓不懈，持续改进，抓住依法治国和新《安全生产法》发布的有利时机，乘势而上、真抓实干、砥砺前行，确保年初确定的各项目标任务全面完成。

    要强力推进“三级五个全覆盖”，形成健全的安全生产责任体系。在年底之前，一定在省市县三级实现五个全覆盖，即：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，政府主要负责人任安委会主任全覆盖，将安全生产责任目标完成情况抄报组织部门全覆盖，落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖。目前看，政府主要负责人担任安委会主任的进展慢于其他四个全覆盖，要加大督办力度，确保落实到位。

    认真开展煤矿隐患大排查。对所有煤矿进行彻底的安全隐患排查治理是落实煤矿安全生产“1+4”工作法的具体实践，必须抓细、抓实、抓出成效，决不能走形式、走过场。要坚持源头治本、实行一矿一组、一矿一策或一矿多策。要通过大排查真正把煤矿安全生产的底数摸清楚，为实现煤矿行业的安全发展打下坚实基础。（本报记者任二敏）