河南出台安全生产领域改革发展意见

    本报讯  12月21日，河南省委省政府正式出台了《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，这标志着河南安全生产领域的改革有了新的发展方向和路线指引。

    《意见》要求，到2020年，全省安全监管体制机制基本成熟，法规制度基本完善，风险管控体系基本建立，全省生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重大及较大生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应，《安全河南创建纲要(2010~2020年)》和河南省安全生产“十三五”规划目标基本实现，主要相对指标达到全国领先水平。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。

    《意见》从健全完善安全生产责任体系、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全生产基础保障建设、健全完善安全生产激励约束机制、切实加强对安全生产领域改革发展的领导等六个方面提出了36项具体要求，并把贯彻落实《实施意见》情况作为检验履行安全生产责任制的重要内容，纳入年度安全生产工作考核内容。

    关键词一：监管责任  

    落实党委和政府领导责任。全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，党政主要负责人是本地安全生产第一责任人。落实企业主体责任。企业严格履行安全生产法定职责，实行企业全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。落实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。落实属地管理责任。省级政府及有关部门以安全生产方针政策制定、统筹规划部署、法规标准完善、监督推动落实为主要职责；市级政府及有关部门以市场准入、重点整治、强化保障、促进达标升级为主要职责；县级政府及有关部门以严格日常监管、加强执法检查、监督排查整改、打击非法违法为主要职责；乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构等政府的派出机关以监督检查、宣传教育、调查摸底、信息报送、配合执法为主要职责；行政村和社区以配合调查摸底、宣传教育、安全劝导、报告安全问题线索为主要职责。

    关键词二：预防体系

    加强安全风险管控。对高风险项目审批必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。强化企业安全预防措施。督促企业定期开展安全风险排查、风险评估和危害辨识。建立完善隐患治理监督机制。负有安全生产监管职责的部门要建立隐患排查治理综合信息平台，完善线上线下监管制度。强化城市运行安全保障。要加强城市规划安全风险的前期分析，做到先安全、再规划、后建设。加强重点领域工程治理。强化日常防范，实施源头管控、风险辨识、隐患排查和应急救援全过程治理。建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。

    关键词三：基础保障

    完善安全投入长效机制。加大安全生产预防与应急相关资金投入。建立安全科技支撑体系。实施“科技强安”战略。健全社会化服务体系。坚持市场引导、政府推动、社会参与原则，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体，建立政府购买安全生产服务制度。发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立完善安全生产责任保险制度。健全应急救援管理体制。按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，加强现有矿山、危险化学品等专业应急救援基地建设。健全安全宣传教育培训体系。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，各级党政领导干部学习培训要增加安全生产与职业健康内容。

    关键词四：激励机制

    完善安全生产考核制度。统筹整合、科学设定安全生产考核指标，将安全生产纳入经济社会发展考核评价体系。完善安全生产巡查和警示约谈制度。省市两级安全生产委员会要建立安全生产巡查制度，按照有关规定对同级安全生产委员会成员单位和下级政府开展重点和专项巡查。实施安全生产警示约谈，对安全生产工作落实不到位、接近或达到年度安全生产控制指标、风险防控和隐患排查治理不到位的，对相关负责人进行预警提示、告诫性约见谈话。建立健全安全生产“一票否决”制度。制定并落实安全生产“一票否决”制度，对安全生产目标考核不达标、省辖市年内发生一起特别重大或两起重大生产安全事故、县（市、区）年内发生一起重大或两起较大生产安全事故且负有责任的有关单位及其负责人，实施“一票否决”，取消单位本年度各类评先评优资格，主要负责人和分管负责人不得享受本年度年终考核奖励，并按照有关规定进行问责。对年度内发生一起以上特别重大或两起以上重大生产安全事故的单位，年度内工商保险缴费费率不得向下浮动。建立健全安全生产举报奖励制度。各级政府要健全安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制，建立健全安全生产举报奖励制度，明确县级以上安全生产监督管理部门为安全生产举报受理机构，鼓励群众举报生产安全事故、安全隐患、非法违法生产经营行为和重大安全风险失控现象。严格安全生产惩戒和激励制度。制定并完善安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责，失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。健全失信惩戒和守信激励机制，完善安全生产领域失信行为联合惩戒制度，将失信企业及其有关人员信息归集至省信用信息共享交换平台开展联合惩戒。对安全生产诚实守信企业开辟绿色通道，在相关行政审批等工作中优先办理，在执法检查、评先评优、责任保险费率浮动等方面作为重要参考。（本报记者任二敏）