如何完善我国高速公路管理体制的几点建议探讨

    摘要：随着社会经济的迅猛发展，我国高速公路的建设规模日益扩大，而高速公路的建设也在很大程度上推动着我国社会经济的前行的脚步。然而，高速公路的管理体制却与其发展的进度不符。本文先是阐述了我国高速公路现行的几种管理体制，并对我国高速公路现行管理机制中存在的主要问题展开了探讨，并提出了完善我国高速公路管理体制的几点建议，旨在对进一步加快我国高速公路建设事业的发展进度起到帮助作用。

    关键词：高速公路；管理体制；完善措施

    引言

    高速公路是公路交通实现现代化模式的重要标志，其不仅推动了社会经济的发展，同时也改善了人们的生活。尤其是近年来，我国的高速公路更是取得了巨大的进步。但在我国高速公路迅猛发展的过程中，经营、养护和管理方面存在的问题也越来越明显，这也就使得高速公路的管理体制受到了人们的广泛关注。本文针对如何完善我国高速公路的管理体制进行了探讨。

    1.目前我国高速公路管理体制的主要类别

    1.1事业型管理体制

    此管理体制采取收支两条线的方式，高速公路所收取的通行费必须如数交于相关的主管部门，且公路所需的养护费和管理费等也要由相关的主管部门严格按照相关制度分批次进行划拨。此管理机制不但能够提高协调与指挥的统一性，同时还能进一步推动政府公共项目的良好发展。但投资款的收回时间相对较晚。

    1.2企业管理体制

    此管理体制主要是由企业针对公司的财务状况实施核算，盈亏都要自行承担，并由董事会下属的总经理加以全面的负责。该管理体制能够在短时间内回收相应的投资款项，实现了政企相分离，积极参与到市场竞争中，使利润达到最大化。此管理体制为我国高速公路体制的改革步伐指明了方向。但交通主管部门在管理相关企业方面还不具备充足的经验。

    1.3事业单位企业化管理体制

    此管理机制主要采取的是企业化经营的方式，而其组织机构采用的还是行政管理机制，针对高速公路所有行政管理方面的工作实施事业化管理机制。

    1.4混合型管理机制

    在高速公路刚刚发展的初期，有一些省份主要是由交通厅下属的不同机构管理不同的工程项目，这便产生出了各种不同的混合型管理机制，其同一路段的管理机构有所不同，权利和职能缺乏明确性。

    2.现阶段我国高速公路在管理体制方面存在的主要问题

    2.1相对滞后的经济阻碍了高速公路的发展

    高速公路建设基本上都有着时间长、工程量巨大和投入资金较多的特点，地区经济因素决定着高速公路的发展，而高速公路的发展又制约着此地区经济发展的快慢。

    2.2相关法规体系缺乏完善性

    与高速公路基础设施建设的相关管理制度相比，我国高速公路的法规体系还严重缺乏完善性。到目前为止仍未制定出与我国当前国情相符的规章条例，而对高速公路进行管理基本山也只是以普通的公路法律条款而实施的。

    2.3权利及职能不够明确

    在我国现行的高速公路管理体制当中，运营方面的管理基本上都是由高速公路公司、运政部门和公安部门加以负责。因高速公路的投资方较多，导致政府部门与高速公路公司往往都会有政企划分不明确的问题。政府不但要负责行政管理方面的事务，同时还要负责一些本该由相关企业去完成的工作，导致权利及职能不够明确。

    2.4相同路段由多个相关机构管理

    因高速公路相对比较特殊，其建设的方式或投资的主体存在差异使得目前很多省市采用条块分割的管理模式。很多企业都将实现经济利益的最大化作为高速公路管理的最终目的，导致高速公路和相关管理机构严重缺乏协调性与统一性，这在很大程度上影响了高速公路的发展进度。

    2.5高速公路的养护管理机制不够健全

    高速公路在养护时所需的管理费基本上都要远远高于建设费，现阶段还缺少与养护管理建立有关的管理机制，这就导致了养护过程中存在重建轻养、管养不分、垄断经营、体制不顺、规模不经济以及规章不健全等现象，音响了公路养护管理工作的顺利开展。

    3.完善我国高速公路管理体制的几点建议

    3.1合理选取高速公路的管理体制

    在我国社会经济迅猛发展的形势下，高速公路的融资力也不断加大，我国各省的高速公路管理要充分利用相应的市场机制，通过各种不同的方式筹集用于建设高速公路的资金。大力推广合资合作、发行债券、募集股份、转让收费权以及PPP等运营活动，不断盘活存量，合理调整增量，使高速公路能够处于滚动式的发展状态。对高速公路的管理模式进行改革要以逐步推行特许经营为基础，实施并不断加快公司制的改革步伐。

    3.2中央与地方政府要高度重视落后地区的高速公路建设

    落后地区的经济状况直接影响着高速公路的稳定发展，而高速公路的发展又对地区的经济发展产生着制约作用。因此，中央与地方政府一定要高度重视我国相对落后地区的高速公路建设，并给予适当的资金支持，使贫困地区能够早日富裕起来。

    3.3建立并不断完善高速公路管理的相关法律法规

    我国的高速公路管理要以完善的法律法规作为根本依据。制度的不完善对我国高速公路的建设与养护管理体制造成了严重的影响。因此，必须建立并不断完善高速公路管理的相关法律法规，使管理工作的能够有法可依，真正达到依法行政的目的。

    3.4充分明确管理的相应职能

    在对我国地区高速公路的管理体制进行改革和调整的过程中，要重新设置高速公路的相关主管机构，充分明确主管部门的相应职能。以制定具有较强统一性、科学性、合理性、简捷性和高效性特点的高速公路管理体制为最终目的完善我国高速管理工作。

    3.5健全高速公路养护的管理体制

    在公路养护方面，要按照管养彼此分离和事企分工明确的原则而进行，要将实现养护的市场化、专业化与机械化作为最终目标，并积极、坚决、稳妥的不断深化养护运行机制的转型，对养护运作的相关机制进行全面改革。

    4.结束语

    综上所述，高速公路管理体制的改革对于提升我国高速公路管理的效率有着极其重要的意义。基于此，就一定要以我国当前的基本国情为基础，充分结合地区特点，创建出与我国目前国情和省情相符的现代化高速公路管理体制，以此在推进我国高速公路发展的同时，减少资金投入，使我国高速公路建设事业体现出更大的价值。（作者为河南省收费还贷高速公路管理中心 杨新凯）

    参考文献：

    [1]李闯.高速公路管理体制发展的现状及解决对策研究[J].现代经济信息,2016(20):65.

    [2]张哲婧.高速公路管理体制的反思与构建[J].交通世界,2016(10):118-119.