1000万套保障房为调控“保驾护航”

    吴定平

    中共中央政治局7月22日召开会议，强调要坚持不懈搞好房地产市场调控和保障性住房建设，确保落实保障性住房建设计划。这是继7月20日国务院常务会议以来，中央高层会议再一次聚焦保障房建设。

    有媒体称2011年为中国保障房“建设元年”，此话并不为过。从1998年我国启动房地产市场改革以来，从来没有哪一年保障房建设受到如此程度的重视，加快保障房建设已成中央共识。

    今年中央为何一再强调要落实好1000万套保障房建设计划？中央践行以人为本、执政为民理念是一方面，另一方面更因这是搞好本轮房地产市场调控的关键。

    自2004年以来，中央先后启动了多轮房地产市场调控，其中除2008年为应对金融危机出台了刺激住房消费的政策外，其他年份的政策主要是稳定房价、抑制投资投机性需求。这些调控举措，在防止房地产投资过热、促进市场平稳健康发展等方面起到一定的作用，但毋庸讳言房地产调控不够彻底，一些城市调控后不久房价又开始反弹。

    出现这种异常的现象，原因有多方面。不过，保障房建设投入少、供给不足是个重要方面。

    保障房供给偏少、有效覆盖范围偏窄，直接导致两大后果：一是住房市场供给渠道单一，二是将中低收入家庭推向商品房市场，需求进一步放大。以往房地产市场调控重“压”（调控）轻“保”（保障房），市场供给结构并未发生根本性改变，调控一旦放松，房价必然反弹。

    因此，房地产市场调控要想取得显著效果，彻底解决城市中低收入家庭住房问题，就要从大力增加保障房供给入手，改变市场供给结构，分流商品房市场需求压力。2011年中央强调开工建设1000万套保障房，抓住问题的“命脉”——

    1000万套保障房开工建设后，首先能有力扭转商品房一统天下的畸形格局。权威统计数据显示：2010年全国房地产开发企业住宅竣工面积6.12亿平方米，商品房销售面积10.43亿平方米。开工建设1000万套保障房，就能增加约7亿平方米的供应量，保障房基本能占据住房市场“半壁江山”。

    其次能惠及更多中低收入群体（含社会“夹心层”）。有效缓解住房市场供需紧张局面，对商品房市场形成一定的压力，促进房地产市场平稳健康发展。

    最后，为坚持不懈搞好房地产市场调控“保驾护航”。每逢楼市调控，市场上便会响起“调控可能误伤经济”的论调。楼市调控的确对相关产业造成一些影响，但开工建设1000万套保障房，却能有效化解这种风险。开工建设1000万套保障房须投入约1.3万亿，而2010年全国商品住宅投资34038亿元，资金投入占三分之一。巨量保障房的开工建设，势必带动钢材家居等上下游系列产业，有效对冲掉房地产市场调控对宏观经济造成的不利影响。

    开工建设1000万套保障建设，是本轮房地产调控的一个亮点，也是中央切实保障民生的一个大手笔，彰显的是信心和决心。各地政府应充分加强保障房建设的深远意义，不折不扣完成中央提出的1000万套保障房开工建设任务，为“十二五”期间建设3600万套保障房开好局。