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关切民生请先做实纳税人权利

2011-3-2 来源:中原视点网 作者:中原视点网
   春节前后,地方“两会”大开张,民生话题也沸腾起来。报载,济南市政协委员潘耀民就在会上提醒公众:馒头有税。你去超市买单价1.2元的馒头,每个馒头所要缴纳的增值税为0.174元。
   “馒头税”随即引发强烈关注,这当然是因为,这小小的话题,其实包含着一个真问题:对跟每个人息息相关的生活必需品征收的增值税太高了。只有农民自产自销的蔬菜,才免征增值税。农产品(如蔬菜、面粉等初级产品,面条等 “粮油复制品”)只要进到超市,就适用13%的低税率。如果把粮食加工成速冻食品或熟食(如馒头、面包等),则适用17%的基本税率。
   对生活必需品征的税,绝大部分当然由民众来承担,因而与民众——尤其是低收入民众——的幸福感是负相关的。
   法国是增值税的始作俑者,基本税率比中国还高,为19.6%。但也并非什么税都高,其对水、电、煤气、食品、饮料、客运、旅馆等基本生活用品和服务适用5.5%的低税率;对社会医疗保险范围内可报销的药品适用2.1%的优惠税率,不在医保之列的药品则适用5.5%的税率;对医生和律师等提供的服务免征。岂止法国,这在其他高税收、高福利国家其实是普遍现象,即对认定的生活必需品,税收上都会网开一面。
    造成这种差别的基本因素在于纳税人权利。纳税人就是公民,广义的纳税人权利就是公民权利,核心点在于:纳税人——通常由自己的民意代表代行——有权利预知与参与决定某一税收征不征、征多少、怎么征、怎么用等。一些国家的民众整体上偏好低税收,也就不得不选择低福利,如美国;另一些国家的民众整体上偏好高福利,也就不得不选择高税收,如法国及诸多北欧国家。
    但是,我们在税收与福利问题上,暂时还没多少影响力。税收高走、福利低走就成了常态,显示了纳税人权利的缺位。例如工作者缴纳的社保费,本质上为税,占收入的比例上已达到高福利国家水平,但相应的保障水平却非常低。2010年,中国税收总收入为73202亿元,同比增23%;地方政府土地出让金总收入为27000多亿,同比增70.4%;全国国企总利润19870.6亿,同比增37.9%,三位国家队的仁兄一路领跑,把GDP(同比增10.3%)和CPI(同比增3.3%)远远抛在了后面。
    显然,GDP蛋糕一年比一年做得大,但政府收入每年的增幅,要远远高于蛋糕做大的速度,这意味着民众收入每年的增幅,要低于蛋糕做大的速度,这个分配结构充分反映了政府权力肥壮、公民即纳税人权利瘦弱的现状。期待即将揭幕的全国“两会”,能够在压缩政府消费方面有所突破,腾出足够减税空间,以切实减轻民众生活成本;同时切实讨论如何尽快从增值税向消费税转型。希望这些具体的民生话题能够成为全国“两会”最热门的话题,给出一份份丰盛的公民权利大餐、纳税人权利大餐,让每一个纳税人即公民都能大快朵颐。

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