游志斌：灾害是检验城市安全的评估师

    编者按：迎战61年来最大暴雨，不仅让我们看到了一个守望相助的北京，也引发了我们对应该建设一个什么样的城市，如何加强城市应急管理等问题的思考。当前城市建设中，应该着重注意哪些问题？灾害来临，公众应该如何反应？

    7月24日，国家行政学院应急管理培训中心游志斌副教授在做客强国论坛时表示，灾害是检验城市安全的评估师，城市发展不仅应该追求经济效率，更应该注重提高抗风险能力。而大雨压城，也考验着灾害反思机制，只有彻底反思暴露的问题，并把应对措施纳入政府决策，才能避免惨剧重演。

应对灾害，须加强顶层设计

    “截至7月24日，37人死亡、7人失踪”，这是一场暴雨给北京带来的伤痛。游志斌表示，造成伤亡不仅是因为我们同胞的个体防灾意识和能力还有所欠缺，还有我们应急准备工作做得不足的因素。

    游志斌说，从国际上其他国家的实践和教训来看，做好应急准备工作是有效应对灾害的基石，而我们恰恰在这方面做得还不够。因此，我们迫切需要提高风险分析和评估的技术水平和能力。比如，对一些暴雨、地震、地铁安全等风险开展定量化的分析和研究，为我们的应急准备工作打好坚实的基础。

    游志斌说，应对灾害的时候，不能“头痛医头，脚痛医脚”，而需要一套整体的制度设计，特别是加强整个灾害管理体系和体制的顶层设计。此外，还应完善对政府的监督机制，增强政府工作的透明化，建立相关的问责制度，防止“迟报、瞒报、误报”的发生，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。

灾害是检验城市安全的评估师

    “北京距离国际性大都市有多远？一条下水道的距离。” 这场大雨，不仅考验了北京的排水系统，也检验着我们的城市发展理念。针对网友对北京排水系统等的种种批评，游志斌表示，这带给我们一个反思，即我们应该建设一个什么样的城市、什么样的家园。

    游志斌表示，城市的发展，不能仅仅局限于高楼大厦表面的繁荣和繁华，更应该是一种全面、均衡、可持续的，并且把人民的生命安全放在第一位的发展。城市需要在发展过程当中，加强科学、全面、具有前瞻性、战略性的设计。应该把整个城市的安全作为首先要考虑的目标，比如说合理确定城市的人口规模、测算城市的承载力以及评估城市面临的风险，从而为城市的设计建立一个比较科学的基础。不应该因为过多地关注经济增长，从而忽视了整个城市的安全问题。

    游志斌说，灾害是检验城市安全的评估师。在城市整个发展过程当中，其本身就面临着自然灾害和人为技术灾难的客观风险。如果在整个城市的建设过程当中，对于安全的风险考虑不足，或是对于整个城市的系统风险认识和研究不到位，就容易造成潜在的风险。

让此次雨灾成为改善政府应急准备工作的新起点

　　针对这次暴雨灾害的付出的惨痛的代价和暴露的问题，游志斌说，我们应该去认真反思当中存在的各种问题，每次灾害的发生，我们都从教训当中查找问题，如此才能够真正做好以后的灾害应对工作。

    从国际上其他国家来看，比如像日本1995年发生的神户大地震，2005年美国发生的卡特里娜飓风，两国政府都对此进行了深刻的总结，而且成为完善政府应急工作体系的重要分水岭。

    游志斌认为，我们应把此次灾害当中遇到的教训快速、准确、全面、系统地进行总结。要把在此次灾害当中遇到的突出问题进行科学分析和排序，纳入到政府的议事日程当中，通过制定相关的政策来解决其中最具优先性的问题。而且还要把类似的灾害纳入到整个政府工作当中去，让其成为改善政府应急准备工作的一个新的起点和动力。

    “日本、美国在加强整个城市的公共安全规划工作这一点上，就非常值得像北京这样的中国大城市学习。” 游志斌说。

访谈背景

    在全球范围内，每年约有350万人死于意外伤害事故，约占人类死亡总数的6%，是除自然死亡以外人类生存第一杀手。气象灾害是发生频率较高、影响较大、危害较严重的一种自然灾害。灾害性天气发生时，如能及时采取防范措施，就能最大限度地减少损失，减轻气象灾害。

    7月21日，北京市发生暴雨到大暴雨天气，全市平均降水量170毫米，为自1951年以来有完整气象记录最大降水量。其中，最大降雨点房山区河北镇达到460毫米。截至22日17时，在北京市境内共发现因灾死亡37人。其中，溺水死亡25人，房屋倒塌致死6人，雷击致死1人，触电死亡5人。

相关新闻 面对暴雨，北京该反思什么

延伸阅读  全国强降雨致95人遇难

    据民政部23日下午发布的最新灾情，20日以来强降雨目前致全国95人死亡，45人失踪。

    7月20日以来，四川盆地至华北地区出现强降雨过程，其中，北京、天津、河北北部及山西北部等地出现区域性大暴雨到特大暴雨，所引发的风雹、洪涝、滑坡、泥石流等灾害造成严重人员伤亡和财产损失。

    另据初步统计，截至7月23日12时，今年以来风雹、洪涝、滑坡、泥石流等灾害已造成全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团1.1亿人次受灾，680人死亡，137人失踪，806.2万人次紧急转移安置或其他需紧急生活救助，37.2万间房屋倒塌，148.5万间房屋不同程度受损。

相关新闻： 全国强降雨致95人遇难 三峡迎建库来最大洪峰

官媒调查：大城市为何频频内涝

2008—2010年间，我国351个城市62%发生过内涝

　　7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，损失惨重。不仅北京，近年来，长沙、武汉、杭州等国内许多城市均因暴雨频发内涝。对暴雨我们已能提前预报、提前准备，为何还会给城市带来巨大损失？城市内涝是否成了大城市的通病？本报记者进行了调查采访。

相关新闻：大城市为何频频内涝（深阅读）

遇到暴雨怎么办 防范措施要知道

    在城市里，尤其是居住在低洼院落、平房或是地下室，首先切断电源，防止触电。同时电器插座、开关等应移装在离地1米以上的安全地方。一旦室外积水漫进屋内，应及时切断电源，防止触电伤人。如果暴雨来袭，居民可采取“小包围”措施，如砌围墙、大门口放置挡水板、配置小型抽水泵等进行防护。

    行人在街上遇到暴雨，应立即到室内避雨，不要在高楼下停留，也不要在大型广告牌下躲雨或停留，以免被坠落的物品砸伤。在积水中行走要注意观察，防止跌入窨井或坑、洞中。

    城市暴雨容易路面积水，严重时引发河水倒灌，淹没道路，车辆熄火，出行时行人遇到此情况要及时下车向高处转移，司机应避开积水路段。

    平时不要将垃圾、杂物等丢入下水道，以防堵塞，暴雨时造成积水成灾。 河道是城市中重要的排水通道，不准随意倾倒垃圾及废弃物，以防淤塞。

    如果是在野外，短期内连降暴雨，河水会猛烈上涨，所以不要呆在河边，如果遭遇此情况，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移 ；如果已被洪水包围，要尽可能利用船只、木排、门板、木床等，做水上转移；如果洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙，做暂时避险，等待援救。不要单身游水转移。

    在山区，如果连降大雨，很容易暴发山洪，所以在暴雨时要避免渡河，也不要在底层疏松的山体下面久留，以防止被山洪冲走，还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。 

    发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折，要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。（选自：中国政府网）

遇到水淹车辆怎么办 记者越野车上验证网络流传破窗方法

    记者实验用汽车头枕砸破驾驶室玻璃。实验分析：汽修专家潘旭东称，通过实验可以看出，用座椅头枕钢管砸碎车窗玻璃是“不靠谱”的。实验过程：女记者坐在主驾驶座上，用铁锤砸同侧车窗的中心，用尽全力猛砸三下，车玻璃仍“无动于衷”。