河南：综合整治土地夯实中原经济区建设根基

河南：综合整治土地夯实中原经济区建设根基

　　人民网郑州9月5日专电 （记者王玉兴、时岩）河南，作为产粮大省、农业大省和中原经济区建设的主体，土地在河南的经济社会发展中显得尤为重要。

　　1999年至2011年，河南连续投入资金185亿元，整治土地1400万亩，新增耕地330多万亩。为河南粮食总产量和夏粮产量长期保持在全国1/10和1/4，夏粮连续10年实现增收打下了坚实基础。

　　2011开始，河南在建和规划建设的土地整治项目又增加1600万亩，重点土地平整工程也加快了施工进度……

　　紧守着对国家“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价”的承诺，凝聚着“务实发展”引领社会经济快速发展的决心，河南，正竭尽全力夯实“加快中原经济区建设”的根基。

万亩平畴（许朝晖摄）

大地音符（许朝晖摄）

　　土地平整荒地、废地变良田

　　“你们看这片核桃林，有一百多亩，长势不错吧，八年前，这还是‘兔子不拉屎’砖瓦窑废弃地呢！”修武县郇封镇大位村村委会主任许福山笑着介绍。

　　2004年，为增加耕地，大位村开始对村属的砖瓦窑废弃地进行平整，平整后种上了薄皮核桃。今年，核桃进入第一个盛产期，预计亩产将达到600-1000斤，亩产效益预计在15000元左右。

　　实行土地整治、实现粮食和经济作物增收，是近年来河南农村常见的现象。

　　据了解，河南进行土地整治起始于1999年，到2011年，共投入资金185亿元，整治土地近1400万亩，新增耕地330多万亩，可满足近300万农民耕种。

　　通过土地整治，河南各地的农业生产条件得到了极大改善，粮食生产能力显著提高。其中，土地整治项目建设的水利设施，在抗旱保苗中发挥了重要作用，为夏粮总产“十连增”奠定了坚实基础。

　　通过土地整治，贫瘠的土地变成了高标准农田，农村废弃的建设用地和零星分散的边角地得到了重新利用，节约集约用地水平显著提高，此外，1000多万农民还在整治项目中获得工资性收入18亿元，社会效益令人欣喜。

　　目前，河南在建和规划建设土地整治项目又有1600万亩，超过过去十年的总和，预计完工后可增加粮食生产能力45亿斤。

　　通过积极转变领导方式，河南土地综合整治面扩大，从原有的整治“田、水、路、林”，扩大到整治“村、房”，新型农村社区的建设，更实现了土地集约。仅永城市芒山镇雨亭中心社区，就从原有6个村1.5万多人占地6000亩，变为了新社区规划占地1000亩，节约约5000亩。

　　两年间，河南省为新型农村社区建设腾出了15万亩用地，为县域经济发展整治出13万亩建设用地，使全省科学布局产业、加快经济社会发展有了更广阔的空间。为石武铁路客运专线河南段供永久用地21996亩、征用临时用地1.4万亩。还如西气东输、山西中南部铁路通道、兰(州)郑(州)长(沙)成品油管线等一大批重点项目，用地也都得到及时保障。

　　河南省“耕地保护责任目标履行情况自查工作数据”显示：截止2012年5月，河南耕地占补平衡动态监管系统中储备的可用于占补平衡的耕地38.71万亩，有效支持了建设用地报批。

　　土地综合整治的土地增加，更与土地流转、产业发展结合起来，促进了农业规模化、产业化经营及承接产业转移、产业集聚区发展奠定了基础。

　　河南招商引资，也由过去的“项目等土地”，悄悄变为了现在的“土地等项目”。

　　沿海等先进地区的产业纷纷内迁中原，带动河南省产业集聚区蓬勃发展，2011年河南产业集聚区集群规模超30亿元的达42个，初步形成94个特色产业集群，产业集聚区已成为拉动全省经济增长的重要力量。河南省政府确定的180个产业集聚区，通过“项目集中布局”法，实现了土地等资源的集约利用，极大节约了土地，并促进了经济发展。

　　土地整治，还使整治项目区内的林木覆盖率普遍提高。

　　开封、新乡、安阳等地通过建设田间林网，增加了植被覆盖率；洛阳、南阳等地通过缓坡地综合治理，增加了田间蓄水量；还有一些地方通过小流域治理，种植了大量护坡植被，改善了农田生态环境，增强了农作物的抗逆能力。

　　12年来，河南通过土地整治所增加的耕地，多于同期建设占用、灾毁等原因减少的耕地。在河南全省建设用地规模持续增长的情况下，耕地面积却一直保持稳定，较好地完成了国家下达的耕地保护目标任务。

丰收在望（王玉兴摄）

颗粒归仓（王玉兴摄）

　　严守“红线”供地、保粮惠民生

　　“没有土地整治，就难有粮食产量连续5年破千亿斤、难有粮食十年连增、难有中原经济区的被世人高度认可。”——安阳师范学院副教授张良悦认为，“河南省平整土地的成效显著，源于实际工作的站位高、方法多、措施好、宣传到位、尊重民意。”

　　近年来，按照河南省委、省政府提出的“十二五继续走‘两不三新’之路”要求，河南各地土地部门坚持以科学发展观为统领，围绕解决“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”四个方面突出问题，积极推进田、水、路、林、村综合整治。

　　河南省国土资源厅耕保处处长陈治胜介绍，在土地平整工作中，河南有困难，但有对策、有措施，所以有效果。

　　针对以往农村土地整治中规模小、资金散、效果差、规模效益难以显现等突出问题，2008年初，河南国土资源厅提出“统一规划、集中布局、规模整理、分步实施”的土地整治基本思路，结合省政府文件，全省以县市为单位，在政府主导下组织编制土地整治五年实施方案，要求基本农田示范县市整治规模在15万亩以上。通过这些积极措施，河南土地整治项目集中连片程度明显提高。

　　针对部分地方整治积极性不高、项目建设进度慢、资金长期滞留等问题，河南省国土资源厅与省财政部门共同建立了省、市两级土地整治项目库，使省级入库项目规模100万亩以上，市级在10万亩以上，从而确保了资金向有资源、有业绩、有积极性的地方投放，土地整治的综合效果得以凸显。

　　另外，河南省还通过把土地整治工作放在当地社会经济发展大局中统筹谋划，基础带动能力增强，社会效益持续增长。

　　如实施的农业规模化、产业化经营，促进了各地的特色农业发展，推动了农业现代化。另外，与农村公路建设相衔接，做到项目区内的农村道路与田间路尽可能一致；与小型农田水利工程建设相结合，避免重复投资；与新农村建设相协调，项目区基础设施与村庄基础设施尽可能统一，减少资金和土地浪费，实现多元化整治目标等，使土地利用和效益持续增长。

　　土地整治项目还通过充分尊重民意，要求施工单位尽可能使用当地劳动力，使农民在项目实施时就能得到收益。如邓州市按照“4+2”工作法（按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。）开展土地整治，群众十分满意，项目区以外的农民也纷纷要求国土资源部门安排项目，开展土地整治。

　　目前，除规划整治基本农田1000万亩以外，河南新增的工矿废弃地已实现全面复垦，后备耕地资源得到了适度开发，每年补充建设占用耕地30万亩以上，正进一步提高耕地、特别是基本农田的质量，以此增强粮食综合生产能力。

　　河南省副省长张大卫介绍：河南省委、省政府一向高度重视土地整治工作，特别是2009年，省委八届十次全会将土地整治列为全省八大提速工程之一，增加到“保增长、保民生、保稳定”的理论高度，促进了土地整治工作的快速发展。

　　坚持依靠土地整治坚守耕地“红线”、打造粮食生产核心区和加快新农村建设，河南省土地整治健步如飞。

　　通过积极强化项目管理，狠抓措施落实，持续推进规模化整治，河南土地部门在提高耕地产能、增强农业抗灾能力、促进农村发展、农民增收、农业增效等方面，解决问题方法多、具体措施落实实，效果持续显现。

　　另外，河南土地部门还通过政策宣传和舆论引导，充分调动了社会各界支持和参与的积极性，使土地整治真正成为群众欢迎的“惠民工程”、“富民工程”，并得到了胡锦涛、李克强等党和国家领导人的充分肯定。

水墨梯田（许朝晖摄）

　　规模整治持续、稳步促发展

　　在未来，河南省国土资源部门表示，将继续以重大工程和规模整治项目为实施重点，加大整治力度，确保完成高标准基本农田建设任务。

　　在河南历史上最大的土地整治重大工程——南水北调渠首及沿线土地整治重大工程建设上，将继续用好预算资金，做好整治规划，积极协调，确保计划新增耕地21.2万亩落实到位，争取项目在2014年完工，尽早实现新增粮食生产能力10.29亿斤的目标。

　　对豫东平原基本农田整治重大工程，将继续按照集中连片的要求积极进行选址和论证，争取今年年底将开工建设，平整规划内涉及的开封、商丘、周口三市九县土地500万亩。

　　通过这两大工程，争取确保完成国家粮食核心区建设规划中河南增产155亿斤任务的14%，拉动当地经济社会快速发展。

　　对2012年5月启动的南水北调中线工程丹江口库区移土培肥工程，将科学对172米水位线以下的淹没耕地剥离搬移，取耕作层土壤20～50厘米，在库区海拔172米以上坡地的宜林荒山及坡耕地上结合坡改梯和挖穴，进行覆土培肥，配套进行土地平整等，使淅川县新增耕地面积10万亩。

　　今年，还要完成《全国土地整治规划（2011～2015年）》任务分解给河南的842万亩整治计划，并对土地整治项目中的水利设施建设进行完善，保证粮食生产积极增收。

　　在土地供应方面，河南省土地资源部门还将重点对郑徐铁路客运专线、南水北调总干渠部分渠段、西安南京铁路复线等多个项目所需土地进行积极准备，保证供应。

　　对于积极征求老百姓用地意见方面，河南国土资源厅将以国土资源法律法规、国策省情和土地整治政策为重点，在做好群众普及工作的同时，着重加大对各级领导机关和职能部门的宣传力度，积极争取当地党政领导的重视、支持和参与。围绕农村土地整治，密切关注舆情、引导舆论。对社会各界普遍关注的土地规模经营、征地补偿安置、宅基地管理、集体土地流转、新农村建设以及违法违规用地等相关热点问题，精心策划、主动回应，通过媒体宣传政策、通报情况、解答问题，加强正面引导，促进工作开展，营造保护耕地的良好舆论环境。

　　土地平整，在中原经济区建设中有着最基础的作用。有了土地的增加、才有不牺牲粮食承诺的保障，才有环境的日渐优化，才有农业产业化等“三化协调发展”。

　　随着河南省土地平整工作的逐渐推进，中原经济区的建设基础变得越来越实，展望前方，随着土地问题的逐渐“不是问题”，中原经济区腾飞，将更令人期待。