军方专家：宣布钓鱼岛及附岛领海基线是对日有力反击

　　9月10日，日本政府宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”。日本政府的这一行径是对中国领土主权的严重侵犯，中国政府和人民对此表示坚决反对和强烈抗议。同一天，中国政府发表声明，公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基线。

　　中方的举措有着什么特殊含义？这项举措对今后钓鱼岛事件的发展有何影响？今日，人民网记者带着强国论坛网友的疑问，采访了国防大学信息作战与指挥训练教研部副教授范进发。范进发认为，中国在这个时候正式对外宣布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，是对日本政府的有力反击。

　　网友“纯净水超甜”：请详细分析一下这个基线的划定情况。

　　范进发：我国政府正式对外宣布了钓鱼岛的12个领海基点，赤尾屿5个领海基点，以及基点间联接所形成的领海基线，第一次对外向世界宣布了我们在钓鱼列岛具体的领土主权范围。大家看一下这张图，这次宣布的领海基点，在钓鱼岛、南小岛和黄尾屿三个点构成的三角形内，意味着明确了我国大约160多平方公里的内水，以及联接领海基线向处延伸不超过12海里的领海范围。这次宣布的领海基线的总长度大约70公里，根据1982年的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），下一步我们根据领海基线就可以划定大约4500平方公里的领海范围，如果再加上根据领海从领海基线向外延伸200海里的专属经济区的范围就更大了。领海基线内主要包括钓鱼岛、北小岛、南小岛、冲北岩、冲南岩、黄尾屿、赤尾屿等7个大一点的岛，以及一些其它的小岛和岩礁。

　　网友“不关注”：为什么中国在这个时候才正式划定钓鱼岛及其附属岛屿领海基线？划定其领海基线的依据在哪里？对担负保卫国家领土完整和海洋权益任务的军队意味着什么？

　　范进发：日本政府做出购买钓鱼岛的决定，企图借此实现由对钓鱼岛的“控制权”转变为“所有权”，单方面背弃了40年前中日邦交正常化时“搁置争议”的共识。中国在这个时候正式对外宣布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，是对日本政府的有力反击。

　　在划定领海时，根据《公约》，有两种划分方法，一种是海岸平缓的国家多采用正常基线，也就是海水低潮线，另一种是海岸曲折的国家采用直线基线，也有一些国家综合两种基线混合使用。我国根据中国海岸线的实际情况采用的是直线基线。在海洋划界的实践中，划定基点是确定直线基线的第一步，基点一般都分布在海岸的最外缘或毗邻岛屿上。当确定了合适的基点后，将这些基点相连就构成了沿海国确定领海的起算线----直线基线。严格地说，直线基线是一条由若干直线构成的围绕沿海国海岸的折线。由这条折线依次向外平等推展，就可以确定出国家的领海、专属经济区、大陆架等海域的界线。国际法上并没有规定如何确立基点，如何连接基线，这些都是国家主权管辖范围的事情。但是，为了防止有些国家无理扩大自己的领土，《公约》第7条规定：“直线基线的划定不应在任何明显的程度上偏离海岸的一般方向。”我们这次划定的17条领海基线都是按照国际法的有关规定严格执行的，领海基线与我们岛屿的分布范围是相一致的，在法理上行得通，在道义上相信也会受到其它公正国家的支持。

　　党的总书记、国家主席、军委主席胡锦涛警告日本政府要认识到事态的严重性，不要做出错误决定。温家宝总理表示，钓鱼岛问题事关国家主权和民族尊严，绝不会退让半步。对我们军队来说，意味着军队的所有行动必须要在国家大局下行动，坚决听众党中央和中央军委的指挥，做好军事上实际行动的各种准备。军队出不出动、出动到什么程度听上级的，对于各级指战员来说，所要做的就是时刻准备着，一旦国家需要军队出动，就要确保打赢。为此，我们各级指战员要听招呼、守纪律，牢固树立敢打必胜的信念，不辜负党和人民的重托，坚决完成祖国交给我们的一切任务。

　　网友“空降农民”：针对这次宣布的领海基点和基线，下一步我们应该如何落实对钓鱼岛的实际管控？

　　范进发：根据这次新颁布的领海基点和基线，我们就可以对这些钓鱼列岛的主权、内水、领海、毗连区以及相应专属经济区行使主权和管辖权。岛屿的主权、内水与陆地国土的法律地位相同，任何国家绝对禁止进入。在我国领海内，根据《公约》第30条规定，如果任何军舰不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章，而且不顾沿海国向其提出遵守法律和规章的任何要求，沿海国可要求该军舰立即离开领海。在毗连区内，我国《领海及毗连区法》第13条规定，中华人民共和国有权在毗连区内防止和惩处在其陆地领土、内水或者领海内违反有关安全、海关、财政、卫生或者入境出境管理的法律、法规的行为行使管辖权。在海上执法实践中，为维护我国的海上安全，经政府授权，按照上级命令，我们的海军军舰有权要求外国船舶或者军舰立即离开领海。在其不主动离开领海的情况下，可以采取适当措施将违法的外国船舶、军舰驱逐出领海。外国船舶违法的情况主要有：外国军用船舶未经我国政府批准进入领海，外国潜水艇通过我国领海时不在海面航行和展示其旗帜，通过我国领海时，损害了和平、安全和良好秩序等。将违法的外国军用船舶或者用于非商业目的的外国政府船舶驱逐出领海，一般由多艘军舰、飞机来实施。各国实践中曾出现过多次军舰相互碰撞的事件，但一般不使用武器装备予以击伤或击沉。维护国家海洋权益，需要区别不同的海域，区别对待不同的海上情况。领海及毗连区内出现的情况，应根据我国的《领海及毗连区法》赋予的各项权利。专属经济区和大陆架范围内出现的情况，应根据我国《专属经济区和大陆架法》进行处置，正确行使我国《专属经济区和大陆架法》赋予的权利。公海范围内面临的情况，应根据《公约》的规定进行处置，正确行使《公约》赋予的权利。在选择登临、检查、逮捕、扣留、紧追等具体措施时，应注意不同的适用条件和程序，以海上的实际执法来加强对钓鱼岛的实际管控。这次宣布领海基线，我个人认为，在国家属地管辖上，应该归属台湾宜兰县管辖，也可在争端期间暂时由中央政府代管，条件成熟后再交给宜兰县。在军事防区上归属海军东海舰队防卫。

　　范进发简历：

　　范进发， 83年入伍，曾先后任海军557、564护卫舰，168、170驱逐舰等舰舰长、海军南海舰队驱逐舰第九支队副参谋长、副师职教练舰长等职，在驱逐舰支队工作十三年，2011年年初调入国防大学信息作战与指挥训练教研部任副教授。1998年国防大学军队指挥学博士毕业，是海军第一位博士舰长。曾先后多次率舰出国访问、跟踪监视外国海军军舰、西沙南沙战备巡逻、驱赶外国渔船等行动。曾被评为“全军优秀博士”、“全军十大学习成才标兵”、“首届全军优秀指挥军官”。