2013 旅游业几大猜想 《旅游法》或出台

    现在才来写对2013的旅游业猜想，有点晚，但又正逢其时。

    之所以这么说，是因为进入2013年已经20多天，该开的局已经开了，能看出一些门道了。此前，一直不敢妄言。

    之所以用猜想，而不用梦这个词，是因为“梦”这个词，自去年11月后，被用的频率实在太高；再者，梦，梦想，梦想成真几个词之间的距离，是用实践衡量的。

    窃以为，在2013年，中国的旅游业，有几件大事可以期待或值得观察。

    首先，《旅游法》出台在望。按照全国人大旅游立法工作进度，预计今年《旅游法》有望审议通过。这是旅游业的大事，也是所有旅游消费者的大事。从大的方面说，《旅游法》的出台，可以从根本上解决长期制约旅游业发展的矛盾和问题，旅游业健康发展终于有法可依了；从每个旅游者角度来说，一个有法律保障的行业，更让人踏实，旅游中的合法权益，从理论上来说，更能得到保证。

    全国人大法律委员会2012年12月24日向全国人大常委会做旅游法草案修改情况汇报时，建议公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，应当逐步免费开放；细化有关景区流量控制的规定，建议增加门票预订和流量信息通报等规定；进一步充实旅游者权益保护的内容。这些建议，都让人期待。

    其次，酝酿良久的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》（以下简称纲要），即将由国务院办公厅颁布实施。虽然从纲要出台，到真正惠及民众，还有非常多的实际工作要做，路还很长，困难也很多，但这无疑是个强烈的信号：旅游消费仍然会作为中央和地方大力培育的消费增长点。既然是增长点，政策导向及资金流向都会使越来越多地区的旅游基础设施得到根本性改善。这是旅游产业发展上新台阶的物质保障。

    第三，旅游市场秩序将进一步改善。国家旅游局局长邵琪伟曾说过，2013年，将继续“持之以恒地净化旅游市场秩序”，把人民群众满意不满意作为衡量旅游业发展水平高低的根本标准。

    要解决旅游市场秩序问题，不是旅游局长说说就算的，因为旅游市场秩序问题，不是旅游部门一家说了就能算的。很多时候，旅游部门就像“大丫环拿钥匙”，看似当家却做不了主，也挨了不少冤枉骂。在我国，单从旅游景区的归口管理部门来说，就是一张复杂的谱系图，涉及旅游、住建、文化、农业、林业、体育等众多“婆婆”，而旅游市场秩序，更是与工商、城管、公安、交通甚至宗教等多个部门有关。

    2009年年底出台的国务院41号文件，一直是旅游业津津乐道的一个至宝。旅游业前所未有地被放在国家战略的高度，成为很多地方的战略性支柱产业，旅游部门终于从一个相对边缘的政府职能部门，成为一些地市县的“一把手工程”。

    去年以来，有更多市县区的旅游局都升成了旅游委，这从机构层面，保证了旅游主管部门比以前可以整合更多的资源，解决问题的能力更强了。邵琪伟说，今年，将推动各级政府强化旅游安全法定责任，抓紧建立旅游目的地安全风险提示制度，建立健全旅游安全风险评估与预警、信息披露、绩效考核等工作机制，制定旅游景区流量控制方案，建立旅游突发事件信息共享机制，完善旅游保险体系建设，逐步建立覆盖旅游活动全过程各环节的旅游保险产品。 

    第四，各地方一些没实际效果、劳民伤财的旅游节庆活动会有所减少，地方政府和旅游主管部门会更加务实。

    随着中央八项规定的出台，上行下效，各行各业和各地方政府大兴节俭、务实之风。具体到旅游业，仅举两例：年初举办的“2013中国海洋旅游年启动仪式”上，没有鲜花，没有红地毯，没有锣鼓，其行业报以《一场开放、节俭、简短、务实的启动仪式》为题进行了报道；在1月10日举行的中国旅游工作会议上，也简化议程，压缩会议文件和会期，不安排会后考察及文娱活动，会场不设置背板、不摆放鲜花，全部安排自助餐。

    看着这些报道文字，脑子里满是以前参加过的各种国际国内旅游会议及节庆的场面。不追述，改了就好。

    据悉，《国家旅游局关于贯彻落实十八届中央政治局《〈八项规定〉的实施办法（送审稿）》，近期即将出台。国家旅游局要求全行业结合行业实际，严格控制活动举办规模和数量，坚持勤俭节约的原则，务求实效。我想在这点上，无论是旅游部门还是各地政府，都是欢迎人民群众监督的。但愿节俭、务实的直接成果是，惠民。

    最后，坊间一直流传的大部制改革，不知今年是否会推进，推进到什么程度。国家旅游局最终何去何从，对整个旅游产业的发展，一直是个悬而未决的问题。