高世宪谈“如何看待油价调整与成品油定价机制”

国家发改委能源研究所研究员高世宪做客人民网强国论坛

未来油价的定价机制是朝着市场化的方向改革和完善

　　[网友团团绿]:美国近日成品油零售价在日趋下跌，台湾地区也下调了成品油价，可中国内地的油价今日却涨了，这是为啥子？油价调价“打架”事件折射出了哪些问题？应该如何解决？

　　[网友雨抒风奏]:油价的涨跌机制目前还是有待改善？

　　[高世宪]:我觉得现在我们的油价出现和美国、中国台湾地区这种属于逆向的问题，这是和我们现行的成品油定价机制是密切相关的，也包括有网友提到目前的油价定价机制哪些可以改善，这两个是很关联的问题。我们目前的定价机制在2008年发布出来以后，几个关键词：第一个就是和三地市场进行挂钩，第二个是连续22个滚动工作日，第三个关键词是涨幅超过4%，第四个就是政府决定调价。这里面就出现几个核心的问题。一就是和三地市场挂钩。像包括和中国台湾地区，它是和两个地方挂钩，美国是和它自己这个市场WTI挂钩，我们挂钩的是布伦特、迪拜，包括辛卡，三个市场，我们的联系对象是有差异的。再一个像周期的问题也不一样，像我们中国台湾地区是一周调一次，我们是连续22个滚动工作日，连续22个滚动工作日的变化幅度和一周的变化幅度是不一样的。再一个因素就是我们还提到4%的降幅或者增幅超过4%，就可以作出调整，这样的话，可能台湾地区里面没有这个因素，这个就是一个调整的。就是说我们的参照对象、变化幅度、调整周期、调整的主体，这四个因素决定了我们现在这个价格机制或者这个水平。这样就可能会出现和美国、中国台湾地区这种逆向，还是在这种机制下作出的调整。

　　[网友南北不知东西]:世界上的其他国家和地区，油价都是怎么定的？对中国有什么借鉴意义？

　　[高世宪]:我们以后的定价机制改革方向的问题，总体方向我们还是在一个市场化的目标来一步一步地去完善和进一步改革。刚才我提到我们现行的成品油价格定价机制里面的几个核心的问题，就是像调价的主体，现在政府作出调价，未来有没有必要把这个权利交给企业去做。第二个就是我们连续22个工作日这个问题，这个周期要不要去做出调整。第三个，我们的三个参考市场的问题，是延续这三个继续使用，还是要做出新的调整，可能未来我们国家进口原油的来源结构可能会发生变化，从我们的参考市场或者从权重角度里面，也可以去进一步完善的问题。第四个，我们现在提到一个是涨跌幅度超过4%作出调整，在未来是4%还是3%或者2%，或者就是及时的有多少变多少，可能是我们未来的改革方向。围绕我们现行的成品油定价机制的四个关键词的角度里面，定价的主体、参考市场、调整周期、油价变化幅度。

定价权下放也是可选择的模式之一

　　[网友一壶铁观音]:不开车，是不是油价调整对我就没有影响？

　　[高世宪]:即使你不开车，油价的涨跌可能与我们还是会间接地发生影响，甚至也是直接发生影响。最典型的，你不开车，你总得坐车，坐公交、地铁，很多都是和油价是密切相关的。像我们最典型的，叫出租车，现在北京燃油附加费是2块，上一次调整周期之前是3块，因为降了两毛多钱，降了一块钱，现在又涨了两毛多钱，是不是可能又要面临调上这一块钱。再一个可能是菜农的问题，可能他们都是通过卡车把菜运过来，油耗在里面也是一个重要的组成部分，车的运输成本涨了，可能菜价也会有一些影响。和各个行业的关联性的程度不一样，我们用的产品里面来看可能影响程度不一样。实际油价是和我们生活，不管是直接的、间接的也好，关联程度是比较密切的。

　　[网友大海深处是家乡]:成品油定价机制改革最大的问题就是油价透明化，别再藏着掖着，还有一个问题就是应该把定价权放给企业，让市场说话，消费者才不会又这么多怨言。

　　[高世宪]:成品油机制改革的最大问题是油价透明化，这里面是两个问题，从这位网友提出的问题来看，油价本身都是挂牌的，都是已经挂出来的，这个绝对是百分之百透明的，你去加油的时候，你加多少升油，付多少费，这绝对是透明的。再一个从机制本身里面来说，应该说从我们2008年公布的成品油调价机制税费改革里面来看，也是比较透明的。但是就是说我们连续22个工作日，也涉及到有潜在的炒作性的因素在里面，不一定是100%的全透明。定价权下放的话，我个人认为也是选择的模式之一，但是不是下放给企业就更好，现在也可以进一步地探讨这个问题。

我国现行的成品油改革机制比上个版本更加市场化

　　[网友一天一地一广仔]:请问嘉宾，为什么油价调整，涨价的时候是“与国际接轨”，降价的却不是？你怎么看油价背后的节假日因素？

　　[高世宪]:原来一个经常性的说法就是跟涨不跟跌，实际从机制本身里面来看也不是这么回事。从2008年新的机制，2009年真正实施以来，我们还是既有涨也有跌，包括越离现在越近，大家预期降价的窗口在打开的时候，和实际调整价格的时候也应该是非常接近的，这也说明不仅是在跟涨也是在跟跌的。

　　[网友老豆腐]:油价受哪些因素影响？哪些是决定性因素？据说油价里三成是税，是这样吗？

　　[高世宪]:从我们当时2008年新的成品油调价机制实施以来，把消费税直接进入油价里面，现在来看30%左右是差不多这么一个水平的。

　　[网友老豆腐]:现行成品油定价机制存在各种各样的问题，高研究员给咱们总结一下行不？

　　[高世宪]:现在谈的成品油定价机制里面存在的各种问题，我个人觉得，只要是在定价，永远是只有更好的没有最好的，都可以去进一步不断去完善这个机制。可能完善的方向，总体方向是市场化，具体着力点上面去进一步改善的方向里面来看，就是刚才我提到这几个方面。一个，我们是由政府来调整还是把这个权力下放给企业，第二个就是我们调整周期是连续22个工作日还是进一步地去缩短，第三个方面就是这个4%的涨跌幅度问题要不要去做出调整，第四个可能就是我们的挂靠市场的问题。

　　[网友老豆腐]:油价市场化是必由之路，所有流于形式的改革都是妄谈，嘉宾是否也是这样认为？

　　[高世宪]:我个人觉得，一个改革本身也是通过实践的检验，它的效果会怎么样。刚才网友自己也提到，市场化是一个必由之路，现在我们如果回顾我们过去10年成品油改革的历程来看，或者是过去20年的改革历程来看，我们是离市场化越来越近了，现在并没有说是一个完全市场化，但已经是一步一步地在完善我们的制度，可以说我们现在实行的成品油改革机制，比上一个版本的机制肯定是更加市场化，这比更上一个版本也可能是更加市场化。所以，我们离这个市场化已经在越来越近。所以我个人觉得，从这个角度来看，我们的总体方向，市场化这个总体目标和方向确定了，我们一步一步没有走错路的话，我们会向我们的目标越来越近。

成品油的质量不一定是雾霾的罪源，只是其中的一个因素

　　[网友舞动的微风]:据说我们的成品油质量是雾霾天气的罪源？为何我们高油价购买的却是更低质量标准的成品油？请问专家怎么解释这些现象？如何去提升成品油标准？

　　[高世宪]:从网友提出的几个问题来看，成品油的质量和北京最近出现的雾霾天气有联系，但不一定是罪源，它是里面的一个推动雾霾的因素。包括中国科学院发布的数据来看，汽车尾气是我们现在雾霾天气的影响原因之一，中国科学院发布的影响因素分析里面，汽车尾气排在第三，包括燃煤还有其他一些污染物。汽车尾气和我们油品的质量应该也是有关联的，我们也是在经历这么一个过程，现在我们的油品质量，我们执行的是国3的标准，在一些发达地区，像北京现在执行的国4的标准，可能地方标准里面更严格一点。但是总体来看，包括世界一些发达国家，成品油的质量也经历过一个，像原来的无铅化，包括现在进一步地降低PPM的数值来看，经历的过程比我们也要长，但是我们也是应该在发达国家走过的路上吸取他们的教训，尽快地和我们的经济发展水平相适应的一个油品质量标准。再一个，提高油品质量标准也是需要一个实践，有一个推力来推动这个质量进一步地提高，现在这种呼声在不断地提高。典型的像北京、上海，经济越发达的地区，对环境的要求方面，也是更加地严格。再一个就是有这种市场推力的话，从企业角度也要早有准备，这样为提升我们的油品质量，实现我们的空气质量净化，从汽车尾气角度，或者油品质量角度作出他们的贡献。

　　[网友佛前一灯]:成品油调价周期对油价调整有什么意义？“滞后定价”何时才能过渡到“实时定价”？

　　[高世宪]:实际这里面周期长可能有周期长的好处，周期短有周期短的好处。周期长的，这种炒作的因素可能会更大一些，实际这个油价如果是一个比较平稳的增长或者是下跌，那么周期短一点，可能每次调的幅度就不会这么大。如果周期长的话，期间既有上涨，又有下跌，涨跌的幅度如果此消彼涨，有可能就没有怎么涨，这样的话有可能就不需要去调整价格。周期短的话，市场的反应能力也应该是比较快的，如果是调价的话，它的工作量自然就增加了很多。

发改委是“裁判员”，“两桶油”是“运动员”

　　[网友孤松]:发改委为何要娇惯两桶油这些垄断大佬们了！这些垄断企业什么时候才能摆脱“糖罐子”，不再骑在消费者头上当“小皇帝”，真正在市场化的大海里游一会泳？

　　[高世宪]:这里面我个人觉得要界定清楚，发改委是国家价格主管部门，是油价调整的执行者。“两桶油”（中石油、中石化）在价格上调后可能能获得相应的利益补偿，下调时他们也可能也要放弃一部分利益。发改委是一个“裁判员”，“两桶油”是“运动员”。我个人的认识来看，发改委客观上还是代表人民利益的角度，稳定市场，宏观调控，它应该是一个公平的角色在里面。对于现在的垄断性企业，或者寡头垄断企业，老百姓可能有一些怨气。对于一些垄断性行业的开放度存在一些争议，从不同角度认知也存在差异。“三桶油”（中石油、中石化、中海油）在保障石油供应安全或者稳定供应方面，发挥了主体作用。民营企业在石油行业，特别是下游行业，也起到了积极作用。

　　[网友一楼拜强坛]:您对民营企业参与石油行业竞争的前景是否看好？

　　[高世宪]:石油行业这个产业链是比较长的，上游、中游、下游里面的特点也不太一样，可能上游是一个资源性的产品，中游石油管道又属于一个垄断环节，炼化这一块又是资本密集型很高的一个产业，加油站等下游环节可能是比较分散的。在国外的经验来看，加油站的资本主体是比较分散的，在我们国家，也是类似的情况。总体来看，石油行业可能国有企业应该还是会占主体地位，但在一些环节，民营企业能够发挥很好的作用。

　　[高世宪]:谢谢各位网友。再见！