十二届全国政协委员、民革中央副主席刘家强谈新农村建设

十二届全国政协委员、民革中央副主席刘家强做客人民网强国论坛

 　　没有调研也就没有参政权 也就没有建言权

　　[刘家强]:各位人民网的网友，大家下午好。很高兴在人民网和大家一起交流，三年以前我曾经在这里和大家一起，就成都市的城乡统筹问题和改革试验这些问题交流过。现在三年过去了，“三农”问题也越来越受到党中央和国务院的重视，这几年农村发展也很快，我们基本上做到了农业现代化、工业化和城镇化尽量在同步发展。对于新农村建设来讲这也是个好事情，也是喜事情。今年中央又出台了一号文件，又提出一系列加快“三农”问题解决，促进农村和谐稳定发展的方针政策，各地也在抓紧贯彻落实，农业部也在制定具体的实施办法和措施。相信随着改革的进一步深化，随着城镇化步伐的加快，随着农业现代化水平的提升，未来的农村会出现农业发展、农民增收、面貌焕新的新局面。

　　[网友黑椒牛柳]:刘主席，您这次两会给我们带来了哪些有关三农问题与新农村建设方面的提案？能否分享一下？

　　[刘家强]:今年民革中央向大会提交的提案有40余篇，大会发言有3篇，在这些提案和发言中，我们还是继续发挥我们民革的优势。我们长期以来都是在围绕参政议政的重点领域在做，这也是我们的重点。一是“三农”问题，二是社会和法制，三是祖国和平统一，这三个重点领域的提案这次占了我们提案总数的一半以上。接下来我给大家介绍一下，其中关于祖统方面，围绕涉台的婚姻的权益保护问题，台湾青年来大陆就业、发展这些问题，还有两岸青年之间持续合作的动力与机制，因为杰青团每年到大陆来参访，我们都参与接待，让大陆的青年学生和台湾的青年学生一起愉快地交流，增进相互的了解、理解，共同就一些大家都关心的问题来交流意见。实际上我们在做台湾青年一代对祖国的认同工作。涉台方面我们今年准备的提案一共有9份，有城市停车的立法，维护我国海洋权益等等方面的，涉及到社会和法制方面的提案大概也有10篇左右。“三农”问题，今年民革中央的两会提案中有近1/5的提案关注了“三农”问题，内容涉及到了城镇化、农业现代化、粮食生产安全问题、海洋渔业发展方面的问题。据介绍，“三农”领域作为民革中央长期关注的参政议政重点领域，民革中央今年将着重聚焦农业转移人口市民化对加快城镇化进程的促进作用，协助执政党和政府破解“三农”的难题。我自己提了一个提案，那就是在城镇化的过程中要有序地推进农民工和农民的市民化问题。从两个方面来讲：一是要让农民工首先融入城市，给他们提供城市的就业、社会保障、公共服务、子女就学等等，让农民工享受和城市居民一样的发展成果、改革成果。二是要在城镇化的过程中保护好农民的利益，哪怕就是农民转化成了城市人口，他在农村里的权益还是要加以保护，要让他们同时享受到农村改革发展的成果。关注民生、传递民生也是民革中央提案的一个亮点，就近年两会调查四度位居榜首的社会保障问题，比如我们提出加快完善养老政策体系及加快推进养老服务社会化的建议；就美丽中国风正劲的生态文明话题，提出环境污染责任保险、加强红树林保护和宣传的建议等等。特别值得一提的是，民革中央提出把生态文明建设纳入法治轨道的建议成为了一个亮点。此外，民革中央还就“十二五”规划的实施、经济结构调整优化、区域发展及涉及民生的社会热点给予了充分关注。我自己提了生态保护的补偿机制提案，还就支持农业发展的政策体系提出了提案。我们民革参政议政有个特点，我们很注重深入实际、深入一线进行大量的调研，而且我们每一次调研都是我们主席、副主席亲自带队。通过调研以后，我们又和各地的政府一起举行研讨会，请民革的一些专家，请一些职能部门的领导同志，请一些科研院所的专家教授来一起深入研讨我们所调研的问题，最后才形成完整的调研报告，向党中央、国务院和有关部门提出。这些提案一般来讲都受到党中央、国务院和有关部门的高度重视，也受到有关领导的高度重视。此外，民革中央的参政议政还有个特点，很注意发挥专委会的作用。今年向全国政协十二届一次会议提交的集体提案中，超过半数提案都是根据专委会的调研和委员的研究成果形成的。今年为了备战两会，我们去年4月份和9月份，分别在温州、上海组织部分民革中央经济委员会委员召开专题座谈会，就金融改革和实体经济互动发展等热点话题进行探讨。实际上就是以专委会为主要平台和抓手来进行参政议政和调查研究，这已经成为民革中央积极探索完善参政议政的体制机制，加强参政议政平台建设工作的新思路，既实现了由参政议政职能部门主导向专委会主导的转变，又形成了以专委会的名义与地方民革组织合作调研或办会的工作模式。还有民革中央的调研成果，民革中央调研成果是两会提案的又一来源。民革中央曾经与全国政协社法委、最高人民法院联合开展过司法公正与司法公信力建设的专题调研，这就转化成了今年两会的提案。据我们统计，去年仅民革中央的调研部一个部门就围绕三大参政议政的重点领域开展了16项专题调研。我曾经在一个研讨会上说过这个话，过去毛主席曾经提出过，没有调研就没有发言权。习总书记去年提出，没有调研就没有决策权。我们认为，对于参政党来讲，没有调研也就没有参政权，也就没有建言权。我们一些调研的成果或者我们研讨的成果，有的民革中央也以社情民意的方式向全国政协、中央统战部或有关部门提出和反映，有的也得到了很好的采纳。我还有个信息想告诉你们，我们记者在提案目录中发现，民革中央联络部负责的提案中，有55%来自于联络部和厦门大学的合作调研。近年来，我们联络部还与清华大学、北京大学以及其他科研院所沟通合作。据联络部负责人反映，借助这种“外脑”的帮助，使我们的调研更加科学、更加务实和有效。我们今年两会提案的情况我就给大家介绍这些。

　　[网友庐山]:嘉宾，怎么看今日披露的国务院机构改革和职能转变方案？新的国家卫生和计划生育委员会是否能更有效地服务老百姓？

　　[刘家强]:今天上午国务院秘书长马凯在第十二届人大一次会议上向代表们介绍了国务院机构改革和职能转变的方案，其中谈到第二点就是要组建国家卫生和计划生育委员会。他也谈到，这是为了更好地坚持计划生育基本国策，同时要加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民的健康水平。这是一个很正确的改革方向，那么多年以来我们的卫生事业得到不断发展，也为人民群众提供了许多卫生方面的服务，实际上我们的医疗卫生条件还是有很大的改善。我们的人口计生部门在几十年以来，也为我们的人口控制、人口素质的提高和人口结构的改善发挥了积极的作用，也做出了巨大的贡献。但是，作为两个部门来讲，也有职能的交叉，特别是在基层职能的重叠。所以合在一起有利于统筹规划医疗卫生和计划生育的服务资源，可以更好地保证生育政策的完善和科学，可以更好地保证提供更优质的卫生和医疗服务，也会更好地搞好计划生育的管理和服务。我相信这个改革能够更好地服务老百姓。资源整合以后更有利于面向基层、面向群众，而且在合的过程中还没有弱化服务职能。如果各级都按照国务院的统一部署，合理地整合卫生和计生资源，充分发挥基层卫生和计生服务机构的作用，就能够更好地服务广大群众，特别是广大育龄妇女。

发展现代农业 带动农民生活方式和新农村面貌的改善

　　[网友团团绿]:在您的眼中，什么样的农村才算是新农村？新农村建设最核心的工作是什么？

　　[刘家强]:何为“新”，第一个“新”是指农业的生产方式新，针对农业来讲，它是产业化的农业，是生态有机的农业，是标准化、规模化的农业，按我的理解，农业的现代化首先要有农业的机械化，就是要在农村形成以现代工业模式来经营的农业。第二个“新”是指新的生活方式，除了生产不能小生产、自己自主、自然经济以外，在生活方面，农民的生活条件、生活环境要得到大的改善。说个通俗的话，就是农民要过上好日子，享受到现代化的生活，比如有冰箱、有电视，也就是现代化的物质生活、精神生活、文化生活。第三个“新”是指农民的面貌新，农村的面貌新。农村的环境要好，农民的精神状态要好，要成为新型的农民。关于新农村建设的核心是什么，我认为新农村建设的核心就是如何通过现代农业的发展，改变传统的农业生产方式，从而带动农民生活方式和新农村面貌的改善。 

“三集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”推进成都城乡统筹配套改革

　　[网友雨朦胧]:成都市作为最先被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区的城市，在城乡统筹与新农村建设上有何经验？

　　[刘家强]:成都的最大经验，我自己的感觉，我在成都当了两年半分管农业的副市长。我自己的体会，我们那么多年以来，经过不懈的努力、探索、总结、修正，形成了一套促进城乡统筹协调发展的体制和机制。这个体制和机制，上一次我来到这里主要都谈了，我们通过“三个集中”、“六个一体化”和做好农村的“四大基础工程”，来推进城乡统筹的综合配套改革，现在看起来效果比较好。我认为，要想农民受益必须有好的体制和机制，我们在“六个一体化”中首先想到怎么让农村发展起来，怎么让农民增收，让农民得到实惠、得到好处，我们愿意把我们有限的财政收入更多地花在农村，花在农民的头上。比如，我们实行了城乡统一的就业登记制度，完善了城乡协调的社会保障制度，让农民有多种渠道获得收入，又比如农民可以从集体资产的经营收益中分得财产性收入，农民可以从自己的劳作工资中获得收入，农民也可以从我们建立的耕地保护基金中获得收入，农民还可以从社会保险中获得收入等等，也就是说农民的收入渠道很多。这么多年以来成都城乡收入差距都在缩小，现在成都的城乡收入差距已经缩小到2：1以内，这在全国很多地方来讲都是比较突出的。

毫不放松地抓好“三农”工作 巩固和加强农业的基础地位

　　[网友一天一地一广仔]:请问嘉宾，新农村在生态文化建设方面有什么作为吗？您对今年的政府工作报告所提到的三农问题怎么解读？

　　[刘家强]:今年总理的报告提出，我们要毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业的基础地位。我们在工业化、信息化、城镇化的深入发展中必须要同步推进农业的现代化。也就是我们过去常说的三化同步，因为这是一个大事情，这也是我们重中之重的基础，过去讲农业是国民经济的基础，现在也仍然如此。我的解读，正像总理说的，通过加大对“三农”财政投入的支出，来支持和激发农民种粮的积极性；通过加强耕地的保护，来维持我们国家的粮食安全；通过加大基础设施的建设，来改善农业的种植条件；通过对农村水源的保护，农村水利设施的改造来解决农民的饮水安全问题。我认为中央财政和地方财政对农业、农村的支持是全方位的，支持的力度也是很大的。同时，通过一些改革的手段，包括土地确权、承包经营权的登记、金融支持，实际上都是在做稳定农业农村发展的基础工作。

　　[网友奔跑的蚊子]:培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是当前新农村建设的主要着力点，刘主席您是否能结合成都的实际情况，谈一下培养新型农民方面的经验和做法？

　　[刘家强]:我结合成都谈一谈。民革中央一直在思考“三农”问题参政议政做什么事情，我们想应该从基础抓起，我们提出过怎么样提升农村土壤肥力的提案，我们也曾经提出过要加大农村的基础设施建设的提案。我们也提出过怎么样做好农村的农田水利建设方面的提案，我们也提出过改善农村交通环境的提案，农业首先要抓基础。

　　[刘家强]:第二，抓农业经营体制机制问题。为什么抓农业体制机制呢？因为我们认为现代农业才是以后农业发展的方向，如何做好现代农业，首先要把耕地改造好，把农民的权益确定清楚，这时我们就面临谁来经营土地的问题，我们认为要让农村的“能人”来种粮食，他来经营农业，这时候就需要培养新型农民。我们曾经在黑龙江举办过关于新农村人才建设的研讨会，我当时也提出，要让那些在外打工的农民回到农村，让他来种地，他就可以用现代化的手段来耕种土地。举个例子，前年在南京句容市也举办过一次研讨会，讲的也是关于新农村建设体制机制问题，当时我有一个发言，成都在崇州进行过一个试点，搞了一个“1+4模式”，什么意思呢？我解释一下大家就清楚了什么叫新的体制机制。就是农民把自己的土地集中起来，作为股份都有权益，但是土地的经营是由一个新型的农民来做，我们当初的叫法是“农业职业经理人”，这就是“1”，我们通过市场化的手段在农村建立了一批企业化运作的农业服务平台，我们叫做“农业超市”，比如在农业市场过程中需要劳动力，我们有“劳务超市”；需要技术服务，我们有专门的技术指导；需要金融支持，我们也有金融的服务；需要农业机械，我们也有专门的机械服务。这不就形成了一个新的农业经营方式了吗，也就是新的经营体系。

　　[网友杨再昌]:刘副主席，中央一号文件首提发展“家庭农场”，对新农村建设战略有何推动作用？

　　[刘家强]:我认为这次专门提出发展“家庭农场”，这是我们建设和发展农业新的经营体系的一个方面。“家庭农场”也是现代农业发展的一个方向，这就像我刚才说的“农业职业经理人”一样，就是要有一个主体来经营农业，通过市场化的手段让农业投入产出的效益更高，让农业的附加值更高，让农产品的质量有保障、安全有保障。“家庭农场”可以关注农业发展的产业高端，可以延伸农业生产的产业链，可以通过各种手段使传统农业迈进现代农业的发展轨道，实际上就是要提高农业的劳动生产率水平。

要发展现代化的农业我们还有一定的距离

　　[网友超级灯泡]:社会主义新农村的最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐。刘主席您认为在新农村建设过程中最大的困难是什么？有何对策？

　　[刘家强]:困难主要体现在以下几个方面：第一，农村的基础薄弱，要发展现代化的农业我们还有一定的距离。第二，农业的投入严重不足，特别是社会资本的投入不足。第三，还没有形成科学完善的农业生产经营方式。第四，农村的生态环境还有待改善，在许多边远地区农村的面貌还是比较落后。谢谢各位网友，由于时间的关系没有办法一一回答，有很多问题可以看看成都农村改革方面的成果，有些成果都已经发布出来了。感谢各位网友对“三农”问题的关心，我就是从农村出来的，一直很关心农业和农村发展的问题。以后有机会我们可以多交流，欢迎大家也到四川的农村多去看看，山清水秀的地方不少。也感谢人民网对民革参政议政工作的关心，对“三农”问题的关心，作为农民的儿子，我感谢大家。