发展无止境 安全必先行

            ——河南地方煤炭集团有限公司安全工作纪实

                                 本报记者任二敏 通讯员方义磊

               豫煤煤炭公司总经理孙矿生检查西村永发煤业调度室.

        河南地方煤炭集团有限公司前身是上世纪八十年代初河南省人民政府批准成立的河南省地方煤矿公司，主要职能是负责全省地方煤矿的行业管理。l987年政企分离后，转型为原河南省煤炭厅直管的煤炭企业。2001年经省政府批准，按照市场机制组建成为河南地方煤炭集团有限公司。2010年8月，被列为省煤炭兼并重组主体企业；2010年11月，比照省骨干煤炭企业的安全监管模式对所属煤矿进行安全管理，并纳入全省煤炭企业安全生产工作绩效考核范围。

    公司成立伊始，领导班子们就始终坚持立足当前、着眼长远，不断增强安全生产工作的责任感和紧迫感，持续提升企业干部职工坚守“红线”的能力；严格落实上级安全管理部门的各项规定，真抓实管。多年来，该公司认真贯彻落实企业安全主体责任，全力构建安全生产长效机制，卓有远见地提出了“差错等于事故放松就是隐患”理念，针对兼并重组小煤矿基础弱、条件差、风险高的现状，从基层、基础、基本功建设着手，坚持“管理、装备、培训”三并重，积极推进煤矿安全攻坚战，全面提升煤矿企业的安全生产水平。

                            抓基础   三真管理不放松

    2010年，按照河南省委、省政府的要求，积极推进煤炭企业兼并重组工作。公司充分发挥资金、人才、管理、技术等方面的优势，在“五职矿长”派驻、资产评估认定、证照变更、规范化管理等方面真抓实干，兼并重组的煤矿均达到了“三真”、“三到位”要求。强化执行力建设，提高安全法规、政策、制度的执行效能，以作风建设促进法规、政策、措施的落实；坚持做到突出重点、突出关键、突出全面，突出抓好领导班子和干部作风建设，带着责任、怀着感情认真抓好安全生产工作，以高度的责任感、扎实的工作作风、务实的工作态度，切实解决安全生产中的实际问题。加强管理团队自身建设，全面履行煤矿企业安全生产主体责任。按照“注重绩效，治庸问责”的原则，定期组织管理人员考试，促进干部提高业务能力，提升道德修养，适应从业需求；推行计划管理，转变工作方法，保证各项工作有的放矢，执行到位；对执行不严、管理不力、责任不清、落实不到的单位或部门负责人进行严厉的行政问责。

    今年，通过积极组织参与“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，真正提高了煤矿主要负责人对安全生产工作极端重要性的认识，作出安全承诺，转化为抓好安全工作的内在动力和具体行动，促进安全生产管理水平的提高。加大安全考核力度。将安全生产与职工工资挂钩，与干部考核任用挂钩，实行隐患排查治理、水害防治和瓦斯治理责任追究制度，从分管领导到部室领导、专业技术人员，逐级推行责任制，绩效工资占员工收入的30%以上，干部提拔实行安全“一票否决”。

                            严管理   建制铁规不容忍

    正确评估安全形势、安全成效和安全基础，对安全管理制度、规程、措施、标准、技术指标和参数等进行修订补充完善，不折不扣地落实到安全生产中去。按照“分类管理，稳步推进”的原则，深入推进“一矿一策”，找准安全管理的难点和重点，认真研究解决办法，切实做到了“对症下药”。积极推进安全风险预控管理体系建设。通过开展安全风险预控管理体系建设，发动职工全面开展危险源辨识和风险评估，完善风险管控措施和标准，层层落实管控责任，构筑全员、全过程的安全系统工程。提升安全质量标准化管理水平。从工作质量、工程质量、操作质量三方面入手，扎实开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全质量标准化建设，把班评估、旬检查、月定级、季奖惩落实到位，抓好施工过程管控。在安全管理中，实行标准化“一票否决”，提高了安全质量标准化水平。大力推进班组建设，把班组建设纳入日常重要工作日程，提升班组长整体素质，优化队伍结构；充分调动班组长抓好现场安全管理的积极性，提升班组管理水平，用高素质的班组队伍来根除零打碎敲事故，保障安全生产。深化现场管理，结合行业管理要求和工作实际，深刻吸取教训，从人员素质、制度执行、责任落实、考核追究等方面，查找问题，强化措施，夯实安全管理基础。坚持安全管理关口前移、重心下移，加大对薄弱环节和安全不放心人的管控力度，严肃查处“三违”行为。

     认真分析研究各煤矿灾害特点，全面排查矿井生产系统、基础设施、技术装备、作业环境、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的缺陷和不足，严肃查处违法、违规和违章行为，严格落实“谁主管、谁检查、谁负责督促整改”的原则，对查出的问题做到责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。突出专项安全检查，建立了隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患，确保隐患排查无盲区。对生产矿井、技改矿井进行分类梳理，明确预防重点、监管重点、隐患排查治理跟踪重点，切实夯实安全生产基础。

                            保安全   多策并举治隐患

    坚持开展有针对性、季节性的专项治理。适时开展顶板、一通三防、防治水和机电运输专项整顿，以大会战形式，彻底整改一批顽疾固症。建立完善了集团公司、区域公司、煤矿、区队、班组五级隐患排查治理体系，形成了隐患分类定级、限期整改、按时升级、闭环管理的工作模式。采取系统审查、专业排查与岗位自查相结合的方式，实行“菜单式”检查法，对照法律法规、《煤矿安全规程》以及行业标准等制定了《煤矿菜单式检查标准》，《检查标准》基本覆盖井上下所有环节、所有地点、所有问题，带着问题下井，全面提高安全检查质量。牢固树立以“检”促进预防、以“查”促进考核的管理意识，完善安全大检查机制，认真抓好制度落实，抓好作风转变，抓好责任追究。开展互查互学互评，借鉴经验，扬长避短，共同提高；明确重点单位重点问题追踪处理的内容、时间、密度、次数、人员，切实将安全预防措施监管落实到位，进一步提高现场安全管控能力。加强隐蔽致灾因素普查，深化煤矿安全攻坚战举措。以矿井为普查主体，查明在开采过程中可能诱发灾害的地质构造、瓦斯赋存异常区、富水异常区及易突水区域，老窑，采空区等致灾因素，落实防治水措施；积极推进瓦斯治理、水害防治和“四化”建设。

     2010年以来，该公司针对隐患治理累计投入安全资金1.62亿元，重点对煤矿采掘、通风、机电、运输等环节进行改造。通过逐年加大安全装备投入，加大安全防护各类基础设施建设力度，完善安全技术装备，提高了抗风险能力。积极推进“六大系统”建设。完善了监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通讯联络系统、紧急避险系统等“六大系统”；推进采煤工作面支护改革和矿井机械化建设进程。优化矿井生产系统，改进生产工艺，提高矿井机电运输装备水平。主要采掘工作面均采用悬移支架工艺。加大矿井探放水设备资金投入，升级探放水设备，矿井配备了物探设备，完成防排水设备设施改造。加强技术改造升级。近几年来，申请中央预算安全改造资金900余万元，自筹资金5400万元用于矿井安全项目升级改造。目前，井下通风系统改造已基本结束，所有矿井主要通风机全部实现了双风机双电源自动倒台，井下自动风门改造完成80%。针对“三软”煤层的支护难题，采用高强度、高刚度、高预应力锚杆与U型钢支架联合支护技术，取得了良好的支护效果。

                        塑文化   打造安全防护墙

    在多年煤矿安全实践的基础上， 该公司提炼出“差错等于事故，放松就是隐患”的安全理念。从“抓思想、提认识、转观念、强管理、保安全”入手，创新工作方式，完善软件设施，构建企业安全文化，为企业持续安全发展奠定坚实的思想基础和智力支撑。

    全面完善安全生产责任制和各项规章制度，健全完善了涵盖安全责任、技术管理、教育培训、监督检查、考核奖惩等内容的安全生产管理内控制度。明确了各级管理人员、职能部门、各工种岗位人员的安全生产职责。通过理念引领、制度保障、责任落实，形成了“人人自觉保安全”的自我约束机制，为安全生产营造了良好的文化氛围。 按照“逐级负责、分工负责、系统负责、岗位负责”的人人为安全负责的要求，形成责权明晰、运转有序的安全责任体系。建立完善安全生产管理制度，以制度为基础推进安全文化建设，使安全文化走向制度化和经常化。在安全管理工作中，坚持“严、细、实“三字管理方法，在贯彻落实规章制度上体现“严”，在安全生产现场管理上体现“细”，在工作成效和管控质量上体现“实”。扎实开展“安康杯”竞赛、安全生产月、组织全体员工积极参加“安全河南杯”安全知识竞赛、“一日一题、一周一课、一月一考、一季度一考核”等灵活多样的活动，运用各种载体和形式，营造浓厚的安全氛围。

    强化安全法律法规政策培训，普及了攻坚战的相关知识和内容。编制了《煤矿安全法规政策汇编》，分别收集了近几年来国家、河南省关于煤矿安全发展的相关政策、法规、政策和文件、制度、规范、标准，并在“一周一课”中集中学习、在“一月一考”中进行检验测试，确保所有管理人员认真领会、扎实掌握相关政策和文件。创新培训形式，全方位提高培训效果。紧紧围绕企业安全发展的要求开展安全培训工作，采取“请进来、走出去”的方式，请专家、教授到企业授课，并组织到兄弟单位学习，开阔视野，寻找差距；班组长培训采取集中轮训的办法，侧重于管理水平和业务能力的提升；一线员工培训采取集中办班和岗位练兵相结合的方式，重点强化岗位职责、规程标准等应知应会内容的学习。