全国人大常委辜胜阻：要提高对中速经济增长的容忍度与承受力

　　编者按：今年以来，我国经济面临着巨大的下行压力，GDP增速放缓成为社会各界普遍关注和讨论的焦点。上半年GDP增速仅为7.8%。GDP“破8”后，迅速激起社会各界人士的激烈讨论，也成为网友们关注的焦点。GDP“破8”应该怎样理解？它会给我国经济社会发展带来怎样的影响？我国应该采取哪些措施来稳定经济？

　　7月26日，人民网记者带着强国论坛网友最关心的几个问题，采访了全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻。

企业产能过剩、房市深度调整等成为经济下行推力

　　网友“纯净水超甜”：今年两会时，温家宝总理在《政府工作报告》中曾提出，今年经济增长的预期目标是7.5%，但GDP“破8”毕竟与这些年的快速增长形成了对比，而且GDP增幅已连续九个季度回落，您认为这其中有哪些方面的原因？

　　辜胜阻：当前，我国经济面临巨大的下行压力，GDP增速已经降到四年来最低水平。根据国家统计局最新公布的数据显示，2012年上半年GDP为227098亿元，同比增长7.8%，其中一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，这是近三年来我国GDP增速首次“破8”，创13个季度新低。社会消费品零售总额增速、规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、民间固定资产投资增速、进出口同比增速等多项指标都是降字当头。GDP“破8”，经济下行压力巨大，究其原因是“内外夹击”的结果，有多重原因存在。从全球环境看，美国经济复苏缓慢、欧债危机再度恶化，外需市场疲软，出口受到较大程度的负面影响。从国内情形看，多种因素推动成本大幅上涨、企业面临“产能过剩”和“三角债”双重困扰、房地产市场进入深度调整阶段等共同成为经济下行的推力。 

　　网友“不关注”：对于GDP“破8”，我们应该持什么样的态度？在一些专家看来，中国经济增长“破8”成绩虽不好，但与世界其他国家相比，这种增长速度也完全是鹤立鸡群、傲视全球。对此，您有什么样的看法？

　　辜胜阻：持续下降的经济增速再次引发社会各界的强烈反应，对我国当前经济形势的评论各有不同，主要有两种观点：一种认为上半年国内经济增速下滑过快，宏观经济持续下行压力较大；另一种认为上半年经济增速虽继续放缓，但仍处于调控预期的增长区间。根据我们实地调研，结合国家统计局数据，我们认为，当前经济运行总体情况趋好，但在企业发展、实体经济、地方政府财政等领域的形势不容乐观，许多结构性矛盾和问题冲击着宏观经济基本面。一是企业发展面临“五难”——“融资难、用工难、投资难、创新难、盈利难”。同时，产业链、供应链面临着“产能过剩”困扰，资金链面临着“三角债”困扰。二是在实体经济方面，由于成本高升、税费加重和企业利润微薄迫使大量企业放弃实业，用电需求、融资需求和招工需求萎缩。三是在财政收入方面，政府特别是地方政府财政收入过快下行，宏观调控房地产的压力越来越大。当前宏观经济最重要的任务是“稳增长”，实现经济“软着陆”，这就需要我们提高对中速经济增长的容忍度与承受力，在中速增长面前，不能反应过度。 

探索“管住房价、挤出泡沫、放开交易、保障刚需”长效机制

　　记者：您刚才提到“宏观调控房地产的压力越来越大”，网上也有很多人认为，GDP“破8”之后，房价可能面临崩盘。对此，您怎么看？GDP“破8”是否会对今后的房地产调控造成重大影响？

　　辜胜阻：当前，我国宏观经济面临的下行压力在加大，房地产调控的难度也在增加。我国正处在城镇化快速发展时期，这会产生对房地产的巨大需求，但也要防止房地产泡沫过大对经济的损害。房地产市场是中国最复杂、最敏感的市场，一头连着投资，另一头连着消费；一头是实体经济，另一头是虚拟经济；一头与地方政府财政紧密相连，另一头与开发商、银行、消费者利益息息相关。统计数据表明，上半年我国房地产开发投资增速继续回落，同比增长16.6%，与一季度相比回落6.9个百分点，与上年同期相比回落16.3个百分点。严格的房地产调控政策是我国经济下行的重要原因。但为了缓解我国宏观经济下行压力，实现“稳增长”坚决不能靠放松对房地产调控来获得，要靠民间投资来拉动，让民间投资成为“稳增长”的主力军。对于房地产市场，要在挤出房地产泡沫和防范经济风险两者之间找到一个平衡点，这个平衡点的把握考验着政府的智慧。房地产调控要实现从限购的“短效机制”向“长效机制”的转变，探索建立“管住房价、抑制地价、挤出泡沫、放开交易、保障刚需”的长效机制。 

　　记者：您刚才提到“让民间投资成为‘稳增长’的主力军”，国家也做了一些努力，但目前民营企业界仍面临大障碍问题。您认为，民间投资如何在拉动经济发展上大有作为？

　　辜胜阻：在当前经济形势下，稳增长离不开民间投资。民间投资不同于政府公共投资，它具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新、就业效应强的特点，是增强经济增长内生动力与活力、实现可持续发展的关键。让民间投资成为“稳增长”的主力军和“调结构”的结合点。目前，我国民间固定资产投资增速虽有所回落，但仍然高出全国固定资产投资增速，是拉动固定资产投资增长的主要力量。“稳增长”的关键在于营造实业致富的环境，激发民资活力，拓宽民资渠道，让民资“接力”政府投资，成为“稳增长”主力，引导民资进入垄断性行业和战略性新兴产业，推动产业结构优化和国民经济效率提升。为此，要建立公平、规范、透明的市场准入标准，在满足最低门槛或同等条件下优先考虑民营企业投资项目。优化市场准入的审批机制，规范民间投资审批程序，打破民资准入的“玻璃门”障碍。当然，在经济增长下行时，让民间资本来接棒有很大难度，关键是要实施以减税费为重点的积极财政政策，缓解企业生存困境，调动企业的投资积极性。要进一步提高增值税和营业税的起征点，加快营业税改增值税步伐；进一步认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，对小微企业减税从“百亿级”上升到“千亿级”；进一步减少、简化审批，取消不合理收费，治理乱罚款等等。 

培育后发地区成为新增长极 促进出口多元化

　　网友“看上去不美”：除了做好房地产调控和鼓励民间投资外，您认为，“稳增长”还需要做好哪些方面的工作？

　　辜胜阻：我认为，“稳增长”还要采取“组合”型政策，除了鼓励民间投资外，可从如下方面采取针对性措施：

　　一是培植新的消费热点，建立促进消费的长效机制，让扩大居民消费成为“稳增长”的持久动力。统计表明，我国消费水平持续低迷，上半年社会消费品零售总额同比增长14.4%，与一季度相比回落0.4个百分点，与上年同期相比回落2.4个百分点。扩大消费的关键是建立促进消费的长效机制，扭转收入分配结构，改变居民收入增速大大低于财政收入和大中企业利润的局面，提高居民收入，培植新的消费热点。要提升居民消费预期，加快建立和完善符合我国国情的社会保障体系，解决居民消费的“后顾之忧”。要创新信用消费模式，扩大信用保险补助范围，推进信用消费。

　　二是促进出口多元化，努力实现外需稳定。据海关统计，今年上半年，我国进出口同比增长8%，与去年同期相比回落17.8个百分点，其中出口增长9.2%。二季度进出口增速与一季度相比上升了1.3个百分点，我国进出口有温和上升趋势。目前，美国、日本和欧盟市场是我国产品出口的主要集中地，大约占我国总出口的42%左右。在美国经济复苏缓慢、欧债危机再度恶化，外需市场疲软的情况下，稳定出口增长的关键是促进出口多元化。在稳定对美国、日本和欧盟等发达国家或地区产品出口的同时，要不断开拓和扩大对东南亚、非洲以及拉丁美洲等地区的产品出口，形成一个分布合理、多元化的出口格局，努力改变对欧美市场的过度依赖，缓解外贸压力。

　　三是加快发展欠发达地区，把后发地区培育成新的增长极，让中西部地区成为“稳增长”的新引擎。充分发挥欠发达地区的后发优势，在“东慢中快”和“东慢西快”的形势下，把中西部打造成“稳增长”的新引擎。从目前典型城市的主要指标来看，长江中游城市中的武汉、南昌、长沙三个城市今年一季度GDP都超过10%，而长三角和珠三角的几个城市都在7%左右，出现“中快东慢”迹象。在民间固定资产投资方面，也呈现出区域差异。统计显示，今年上半年我国中、西部地区民间固定资产投资增速分别高出东部地区4.6和8.3个百分点。目前，我国沿海产业面临“腾笼换鸟”、向中西部转移的热潮，新一轮经广东、上海、浙江、福建的产业转移，就数以万亿计，中西部要做好承接产业转移的文章，以“东慢西快”和“东慢中快”来平衡“稳增长”。以全球最大的代工企业富士康为例，富士康从深圳转移至河南，吸引了50余家相关配套企业落地河南，直接和间接增加用工需要约50万人，为当地经济发展做出极大贡献。相关研究表明，2011年河南全省进出口增幅中，有52.6个百分点由富士康拉动。